Профессор из Нидерландов: негражданам можно было бы дать «неполное» гражданство
Последовав примеру Великобритании, негражданам Эстонии и Латвии можно было бы дать «особенное», то есть, неполное гражданство этих стран, считает эксперт по вопросам гражданства, профессор университета Гронингена в Нидерландах Димитрий Коченов. Выступая в прямом эфире «Актуальной камеры», профессор отметил, что подобное неполное гражданство не повлияет на положение неграждан внутри страны, но скажется на их статусе в других странах ЕС.
Вы сегодня говорили о концепции европейского гражданства. К каким категориям людей она применима?
Уже 20 лет прошло с тех пор, как это гражданство было введено Маастрихтским договором. По IX статье договора, все граждане стран-членов Европейского союза являются европейскими гражданами. То есть, у нас (у каждого гражданина любой из стран) - два гражданства: национальное и европейское.
То есть, с людьми, которые имеют статус постоянных жителей ЕС, это никак не связано?
Абсолютно нет! Здесь нет никакого пересечения.
Какие проблемы или новые вызовы может принести еврогражданство всему Европейскому союзу или отдельно взятой стране?
Я бы говорил не о вызовах, а о позитивных сторонах этого гражданства. Принцип, который определяет его работу, как юридического концепта, в том, что дискриминация на основе национального гражданства абсолютно запрещена. Возьмем для примера французского гражданина, который проживает в Эстонии (даже не постоянно). Эстонские власти обязаны относиться к нему так же, как они относились бы к эстонцу. Ни одно государство в Европейском союзе не может заявить, что оно любит своих собственных граждан больше других граждан ЕС.
Как, на Ваш взгляд, можно было бы решить проблему балтийских неграждан?
Это очень интересный вопрос. Неграждане не покрыты европейским гражданством. В истории подходов к работе с гражданами в ЕС есть очень интересные примеры того, когда государства вводят гражданства, устроенные по принципу разных уровней.
Например, в Великобритании не существует унитарной концепции гражданства, и британцем можно быть по-разному. Законодательство устанавливает несколько разных типов гражданства. При этом Великобритания определила, что некоторые из этих типов дают доступ к статусу европейского гражданина, а другие нет.
По аналогии, если мы говорим об опыте Эстонии и Латвии, то тут вполне возможно с правовой точки зрения ввести два разных гражданства на национальном уровне: одно гражданство будет гражданством «неграждан», а другое «полным». Конечно, это никоим образом не изменит правовую ситуацию внутри страны, но очень сильно отразится на их статусе в других странах Европейского союза. Такие граждане смогут свободно передвигаться по Европейскому союзу, свободно работать в любой из стран-членов ЕС, то есть, будут обладать такими же правами, как и эстонцы.
Частично эта система действует и сейчас. Как, на Ваш взгляд, можно было бы решить проблему мигрантов, если отталкиваться от недавних примеров той же Швеции, Великобритании, Франции?
Мигранты — это всегда интересный вопрос. В ЕС сейчас две категории лиц могут быть мигрантами: граждане Европейского союза и неграждане Европейского союза. Юридические подходы к двум категориям абсолютно разнятся. Если мы говорим о гражданах, то у них есть все права и они имеют право требовать равного обращения с гражданами той страны, где они находятся. Если же мы говорим о негражданах, то там, конечно, вопрос более сложный. Главное — следовать букве закона. Европейское законодательство устанавливает достаточно гарантий прав граждан и неграждан.
Редактор: Татьяна Космынина
Источник: "Актуальная камера"