Госконтроль выявил нехватку опорных услуг в четверти школ и трети детских садов

$content['photos'][0]['caption'.lang::suffix($GLOBALS['category']['lang'])]?>
Программа Noored Kooli ищет новых участников. Автор: ERR

Дети в Эстонии большей частью получают необходимые им опорные услуги в сфере образования (помощь спецпедагогов, логопедов и других специалистов) лишь в двух третях муниципальных детских садов и в трех четвертях основных школ.

Такие выводы были сделаны в опубликованном в понедельник аудиторском отчете Государственного контроля "Доступность опорных услуг в сфере образования".

При этом Госконтроль отметил, что более 8400 нуждающихся в поддержке детей и подростков в одной трети детских садов и в четверти основных школ вынуждены справляться в условиях гораздо меньшей помощи, получать эту помощь в другом месте или оставаться совсем без помощи.

В 2019/2020 учебном году начальное и основное образование получали в Эстонии около 200 000 детей и подростков. Не менее 20% из них нуждаются в опорных услугах при получении образования, т. е. в основном в помощи спецпедагогов, социальных педагогов, логопедов и психологов, которые по закону должны быть доступны в учебном заведении по месту жительства. В ходе аудита Госконтроль установил, что опорные услуги в сфере образования большей частью доступны в 64% муниципальных детских садов и в 74% основных школ.

"Своевременная доступность опорных услуг может определять развитие и успеваемость в учебе многих детей, а также их будущую жизнь в обществе, - прокомментировал результаты аудита государственный контролер Янар Хольм. - К сожалению, эти цифры показывают, насколько важную роль играют удача и случайность, поскольку дети, нуждающиеся в поддержке, могут пойти учиться в школу или детский сад, где им не будет оказываться необходимая помощь. То, что разрешено законом, не должно зависеть от удачи".

Министерство образования и науки в последние годы предпринимало усилия по улучшению ситуации, но многие проблемы не могут быть решены, если продолжать их решать тем же способом, отметили в Госконтроле.

Согласно аудиту, в Эстонии не хватает как минимум 1000 полных ставок для соответствующих специалистов как в сельской местности, так и в крупных городах. Прием на данные специальности в вузах начал расти, но не покрывает потребностей учебных заведений: количество выпускников уже давно меньше необходимого, а опорные специалисты с аналогичной подготовкой также требуются в социальных и медицинских учреждениях.

В 2019/2020 учебном году прием на специальности спецпедагогов и логопедов увеличился до 124 человек, однако не все из них заканчивают обучение, а часть потом не работают по специальности, поэтому при таких цифрах набора ликвидировать дефицит не удастся.

Проблему отчасти помогает решать более эффективная организация опорных услуг за счет создания в некоторых муниципалитетах центров опорных услуг, которые обслуживают как школы, так и детские сады. На момент проведения аудита в Эстонии действовали восемь центров опорных услуг в области образования, которые позволяют более равномерно распределять рабочую нагрузку специалистов. Помочь также может более обширное внедрение электронных решений, позволяющих давать удаленные консультации.

"Стандарты предоставления опорных услуг должны быть скорректированы до посильного уровня, и опорные услуги следует обеспечить хотя бы на минимальном уровне для всех нуждающихся в помощи, а не только для тех, кому посчастливилось посещать школу, где есть опорные специалисты", - сказал Хольм.

Несмотря на длительные попытки повысить квалификацию учителей при работе с детьми с разными потребностями, лишь 5% воспитателей детских садов и 25% учителей школ уверенно чувствуют себя при обучении таких детей.

По мнению Госконтроля, необходимо решить, кто будет отвечать за комплексную координацию случая ребенка, нуждающегося в поддержке и его семьи. В настоящее время опорные услуги оказываются различными муниципальными и государственными образовательными и социальными учреждениями, а координирующую роль играет родитель, для которого бывает сложно и обременительно ориентироваться среди разных учреждений.

С учетом новой редакции Закона об основных школах и гимназиях, Министерства образования и социальных дел запустили пилотный проект интегрированных услуг, чтобы ребенок с особыми потребностями мог получать необходимые услуги быстро и удобно. Первые результаты пилотного проекта вместе с предложениями планировалось представить правительству в феврале 2020 года, но на момент составления аудиторского отчета они еще не были представлены.

В ходе аудита рассматривался случай ребенка, нуждающегося в поддержке, которому к настоящему времени исполнилось 10 лет. Этому ребенку была назначена инвалидность (недостаток здоровья) в 2014 году, и к 2020 году ребенок прошел в общей сложности не менее 10 различных оцениваний в системе образования, социальной системе и системе здравоохранения, чтобы получить опорные услуги. Некоторые из этих оцениваний дублировались.

"Если бы оценивание проводились совместно, а услуги предоставлялись бы скоординированно, специалисты бы высвободились, и можно было бы оказать опорные услуги большему количеству детей. Кроме того, важно, чтобы родителя не гоняли между разными учреждениями, и чтобы услуги предоставлялись в основном месте пребывания ребенка - обычно в детском саду или школе", - отметил Хольм.

В ходе аудита Госконтроль обнаружил, что существует целый ряд препятствий для сбора информации о потребностях ребенка и реализованных мерах поддержки, а также для ее своевременного движения между учебными заведениями и родителями. Это тормозит своевременное оказание поддержки ребенку.

Поэтому, когда ребенок меняет учебное заведение, часто бывает необходимо начинать выяснение его потребности в поддержке заново или без предварительной информации. Это увеличивает время до начала предоставления поддержки.

Препятствиями для распространения информации в детских садах являются недостаточное документирование развития ребенка, отсутствие цифровой информационной системы мониторинга развития ребенка и неполное внедрение Эстонской образовательной информационной системы (EHIS). В случае детского сада в EHIS можно вводить значительно меньше информации, чем в школе. Различия в функциональности EHIS обусловлены тем, что система не была до конца разработана, так как для этого необходимо соответствующее правовое основание, а подготовка поправок в Закон о начальном образовании затягивается.

По оценке детских садов и школ, имеют место случаи негативного отношения к нуждающимся в поддержке детям, из-за которых учебное заведение или родитель оказываются под давлением (прежде всего, со стороны других родителей) с целью отделить ребенка, нуждающегося в поддержке, от других, или направить его в другое учебное заведение.

Поэтому родители детей, нуждающихся в поддержке, в определенных случаях предпочитают не делиться информацией о потребности ребенка в поддержке с образовательным учреждением.

Кроме того, препятствием остается недостаточная осведомленность родителей о том, как поддерживать ребенка и ориентироваться среди услуг и различных учреждений.

При этом оказание опорных услуг в детских садах оказалось отодвинуто на задний план, и местные самоуправления часто создают лучшие возможности для поддержки школьников, чем детей, посещающих детские сады, а опорные услуги не предоставляются в детских садах или школах комплексно.

Госконтроль подчеркнул, что обязанность местных самоуправлений обеспечивать опорные услуги детям, посещающим детские сады, не уменьшилась по сравнению с предыдущим периодом. Отсутствие в детском саду поддержки, отвечающей потребностям ребенка, может привести к большей потребности в поддержке и к более высоким расходам в школе.

Общая информация

Инклюзивное образование остается одним из принципов развития организации образования в Эстонии как минимум десять лет. Местные органы самоуправления играют ключевую роль в обеспечении начального и основного образования в качестве владельца учебного заведения. Согласно Закону об образовании, Министерство образования и науки обязано инструктировать и координировать деятельность местных органов самоуправления. В то же время задача министерства заключается в обеспечении соблюдения государственного стандарта образования и доступности качественного образования посредством надзора.

В ходе аудита обнаружилось, что количество детей, учащихся в спецшколах или спецклассах, с годами не уменьшалось, а их распределение оставалось практически неизменным, хотя в последние годы и ставился больший акцент на развитие инклюзивного образования.

Учащиеся с особыми образовательными потребностями, получающие очное образование в основной школе, и их распределение в зависимости от организации обучения в 2015-2019 гг. Автор: Riigikontroll

Редактор: Андрей Крашевский

Hea lugeja, näeme et kasutate vanemat brauseri versiooni või vähelevinud brauserit.

Parema ja terviklikuma kasutajakogemuse tagamiseks soovitame alla laadida uusim versioon mõnest meie toetatud brauserist: