Итоговое соглашение по брекситу: о чем договорились ЕС и Великобритания ({{contentCtrl.commentsTotal}})

Борис Джонсон после заключения сделки с ЕС.
Борис Джонсон после заключения сделки с ЕС. Автор: ZUMAPRESS.com/Scanpix

Великобритания и ЕС после девяти месяцев переговоров подписали в канун Рождества соглашение о регулировании двусторонних отношений с 1 января 2020 года, когда завершится переходный период после выхода Великобритании из состава сообщества. Основным результатом договоренности стало сохранение двусторонней торговли без пошлин и квот, что гарантирует Лондону наиболее преференциальный доступ к европейскому рынку из всех стран, у которых есть аналогичные соглашения с ЕС.

Тем не менее, экономические отношения между Великобританией и ЕС с 1 января будут осуществляться на более ограниченных условиях, чем до настоящего времени, сообщила газета Financial Times.

По данным Управления бюджетной ответственности Великобритании, даже с учетом заключенного соглашения, страна в течение следующих 15 лет лишится 4% своего потенциального валового внутреннего продукта, а если бы сделку не удалось заключить, то потенциальные потери составили бы почти 6% ВВП.

Ниже приведены некоторые из основных положений сделки о будущих отношениях между Великобританией и ЕС, согласованной 24 декабря.

1. Торговля товарами

Отправной точкой переговоров ЕС и Великобритании было желание прийти к соглашению о торговле товарами, не ограниченной пошлинами, тарифами и количественных квотами.

Такая договоренность была достигнута, т.е. Великобритания получит более широкий доступ к единому европейскому рынку, чем любая другая страна, не входящая в ЕС.

Тем не менее, это соглашение все равно будет сильно отличаться от членства в едином рынке и таможенном союзе ЕС. Главным отличием будет жесткая таможенная и нормативная граница с сопутствующими проверками и контролем товаров.

Хотя сделка предусматривает возможность специальных режимов торговли с участием доверенных трейдеров, ни одна из этих схем не означает отмены пограничных проверок. "Соглашение предусматривает постоянное и устойчивое воздушное, автомобильное, железнодорожное и морское сообщение, хотя доступ к рынку будет ниже предлагаемого единым рынком", - заявила Европейская комиссия.

2. Честная конкуренция

ЕС предлагал Великобритании возможность беспошлинной торговли при условии, что Лондон согласиться поддерживать "одинаковые правила игры" для честной конкуренции в таких областях, как экологические стандарты. Брюссель также хотел ограничить возможности Великобритании оказывать поддержку своим компаниям, давая им конкурентное преимущество.

Заключенное соглашение предусматривает единые принципы оказания государственной помощи компаниям. Они являются обязательными к исполнению с возможностью добиваться их соблюдения в судах обеих сторон, которые смогут обязать компании вернуть незаконные субсидии.

Кроме того, сделка включает в себя "механизм восстановления баланса" на тот случай, когда регулирование определенных областей, таких как права работников, в Великобритании и ЕС со временем станут все более сильно различаться. Если в результате таких расхождений одна из сторон окажется в невыгодном положении, то данный механизм позволит ей вводить тарифы для восстановления справедливой конкуренции.

Однако Великобритании удалось добиться критически важного для нее условия, что она будет обязана прямо соблюдать правила ЕС и не будет подчиняться юрисдикции Суда Европейского союза.

Выход из единого рынка ЕС будет иметь и ряд других регуляторных последствий. В частности, наличие местных сертификатов на продукцию у британских предприятий больше не будет автоматически означать, что они могут беспрепятственно продавать свою продукцию на европейском рынке.

3. Рыболовство

По поводу прав рыболовства, остававшихся одним из самых сложных вопросов на переговорах, стороны договорились о переходном периоде продолжительностью пять с половиной лет, в течение которого рыбаки из ЕС будут иметь гарантированный доступ к водам Великобритании.

В течение этого переходного периода квоты на вылов рыбы для ЕС в британских водах сократятся на 25% с соответствующим расширением возможностей британских рыбаков. В настоящее время стоимость рыбы, ежегодно вылавливаемой в британских водах рыболовными судами из Евросоюза, оценивает в 650 млн евро.

По окончании переходного периода доступ судов ЕС в воды Великобритании будет определяться на ежегодных переговорах между сторонами, где также будут определяться квоты на вылов каждого вида рыбы.

Если Великобритания в будущем решит закрыть для судов ЕС доступ в свои воды, то Брюссель будет иметь право принять компенсационные меры, включая ответное закрытие вод ЕС для британских судов и введение тарифов на британскую рыбу.

Сделка также связывает доступ Великобритании к энергетическому рынку ЕС с доступом к британским водам для рыболовных судов из ЕС. При этом Великобритании удалось защитить другие секторы своей экономики от ответных мер ЕС в случае эскалации спора по поводу прав рыболовства.

Тем не менее, если иной возможности не останется, то сделка позволяет любой из сторон в качестве последнего средства принять экстренные меры для защиты своих прибрежных сообществ при условии, что будут соблюдены предусмотренные соглашением процедуры урегулирования споров.

В целом соглашение закрепляет принцип, согласно которому на Великобританию не распространяется общая политика ЕС в области рыболовства, и Соединенное Королевство рассматривается как независимое государство с суверенитетом над своими водами.

4. Финансовые услуги

Лондонский Сити выйдет из единого рынка финансовых услуг ЕС 31 декабря, когда закончится переходный период брексита.

Обе стороны заявили, что новые условия доступа на рынок для британских и европейских компаний, оказывающих финансовые услуги, будут основываться на односторонних решениях Великобритании и ЕС, а не регулироваться торговым соглашением.

Эти так называемые решения об эквивалентности предполагают, что каждая сторона будет оценивать, являются ли правила другой стороны в области финансовых услуг столь же жесткими, как ее собственные.

Банки и трейдеры отмечают, что предлагаемая система является более фрагментарной, чем существующие механизмы, и менее стабильной. ЕС не объявил при заключении соглашения о каких-либо новых решениях по эквивалентности в связи с доступом Великобритании на рынки Евросоюза, в связи с чем сохраняется неопределенность в отношении таких ключевых финансовых услуг, как торговля акциями и деривативами.

Стороны планируют инициировать специальный диалог по вопросам регулирования финансовых услуг, который будет регулироваться отдельным меморандумом о взаимопонимании.

5. Миграция

Права британцев и граждан стран ЕС, которые в данный момент проживают, соответственно, в ЕС и Великобритании, защищены соглашением о выходе Великобритании из ЕС от 2019 года, но с 1 января 2021 года условия миграции существенно изменятся.

На британцев больше не будет распространяться европейская свобода передвижения, позволяющая переехать в любое государство-член ЕС, чтобы жить и работать там на тех же основаниях, что и граждане этой страны.

Вместо этого для краткосрочных поездок в ЕС британцы смогут пользоваться программой безвизового въезда, а их право на работу в странах ЕС будет регулироваться национальными правилами той страны, в которой они захотят работать.

Британское правительство рассматривало прекращение свободы передвижения граждан ЕС в Великобритании как одно из преимуществ брексита, поскольку это позволит ей выработать новую иммиграционную систему.

6. Безопасность

ЕС и Великобритания во время переговоров стремились подчеркнуть важность продолжения сотрудничества в борьбе с терроризмом и организованной преступностью, однако переговоры в этой области осложнялись решимостью Лондона выйти из-под юрисдикции Суда Европейского союза.

Перед завершением сделки главный переговорщик ЕС Мишель Барнье подтвердил, что стороны нашли способы сохранить "тесное сотрудничество" по ключевым вопросам, включая работу агентств по борьбе с преступностью Europol и Eurojust, а также взаимный доступ к данным ДНК преступников.

Брюссель заявил, что сделка "создает новые операционные возможности с учетом того факта, что Великобритания, не являясь членом ЕС, ... больше не будет иметь такие же структуры, как раньше".

Сделка предусматривает, что сотрудничество в области безопасности может быть приостановлено, если Великобритания выйдет из Европейской конвенции о правах человека.


Реакция в Лондоне и Европе

Премьер-министр Великобритании Борис Джонсон после объявления о заключении соглашения заявил, что Великобритания достигла своих целей на переговорах. "Мы вернули себе контроль над нашими законами и своей судьбой", - сказал Джонсон, добавив, что это "выгодная сделка для всей Европы" и соглашение положит конец разногласиям последних лет.

Глава Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен сказала, что одним из ее главных ощущений было "облегчение" от того, что "мы наконец можем поставить точку в брексите". "Переговоры были очень трудными. Для стольких людей многое было поставлено на карту", - добавила фон дер Ляйен, отметив, что соглашение заложит "прочную основу для нового старта".

В Брюсселе утверждают, что им удалось защитить интересы ЕС в ходе переговоров, в ходе которых Евросоюз стремился предотвратить агрессивный подрыв своего бизнеса и защитить своих рыбаков.

Мишель Барнье, который более четырех лет руководил напряженными переговорами по брексит со стороны ЕС, с облегчением написал в Twitter: "Часы больше не тикают".

Обе стороны пошли на компромисс. Хотя сделка исключила какую-либо надзорную роль для Суда Европейского союза, на чем настаивала Великобритания, она также содержит механизмы защиты ЕС от недобросовестной конкуренции, которые, по словам экспертов в сфере торговых отношений, являются более жесткими, чем в любой другой торговой сделке ЕС.

Хотя условия будущей торговли между ЕС и Великобританией будут далеки от существующих торговых отношений, в деловом сообществе положительно восприняли заключенную сделку.

Это соглашение означает, что обе стороны договорились о мирном разводе, который должен помочь уменьшить потенциальный хаос на границе 1 января после вступления в силу таможенных деклараций и проверок.

Сделка также является наиболее крупным торговым соглашением для Великобритании: в 2019 году ее экспорт товаров и услуг в ЕС составил 294 миллиарда фунтов стерлингов или 43% от общего экспорта страны, а импорт из ЕС - 374 млрд фунтов или более половины всего британского импорта.

С другой стороны, соглашение слабо регулирует сотрудничество в сфере торговли услугами, и бывший глава Всемирной торговой организации Паскаль Лами отметил, что это были первые торговые переговоры в истории, которые начались со свободной торговли и были сосредоточены на создании торговых барьеров.

Борис Джонсон признал, что соглашение не сделало "столько, сколько нам хотелось бы" для финансовых услуг, а Евросоюз, который имеет большой профицит в торговле товарами с Великобританией, полагает, что ему удалось заключить хорошую сделку.


Что произойдет дальше?

25 декабря - Мишель Барнье ознакомил постоянных представителей стран-членов ЕС с условиями торгового соглашения. Европейская комиссия предложит правительствам стран-членов согласиться на временное применение условий соглашения с 1 января 2021 года. По оценке дипломатов в Евросоюзе, эту юридическую процедуру с большой вероятностью удастся завершить до конца года, и с нового года ЕС и Лондон смогут продолжить взаимную торговлю без пошлин и квот.

До 31 декабря - ЕС и Великобритания подпишут соглашение на официальной церемонии.

30 декабря - Палата общин британского парламента проголосует по "Законопроекту о будущих отношениях". Ожидается, что за соглашение проголосует подавляющее большинство депутатов, включив соответствующее законодательство в свод законов Великобритании.

1 января - завершится переходный период брексита, и Великобритания выйдет из единого рынка и таможенного союза ЕС. Торговая сделка вступит в силу на временных основаниях до ее одобрения Европейским парламентом, устранив необходимость платить пошлины на границе, хотя непривычные таможенные формальности все равно грозят создать хаос.

Январь-февраль - Европейский парламент проанализирует условия соглашения. Комитеты по торговле и иностранным делам Европарламента выскажут свое мнение перед окончательным голосованием, которое, вероятно, состоится в начале февраля. Депутаты Европарламента должны утвердить данную сделку как соглашение, заключаемое исключительно от имени ЕС. Это означает, что ей не потребуется ратификация в национальных парламентах государств-членов. Ожидается, что депутаты Европарламента поддержат сделку подавляющим большинством голосов, после чего соглашение будет ратифицировано и полностью вступит в силу.


Долгий путь к брекситу

Между референдумом, на котором Великобритания проголосовала за выход из Европейского союза, и заключением соглашения об условиях будущих отношений Великобритании и ЕС, прошло более четырех лет. Ниже приводятся ключевые даты и поворотные моменты в саге о брексите.

23 июня 2016 года: Великобритания голосует за выход из ЕС

Британские избиратели принимают историческое решение о выходе из ЕС. За брексит проголосовали 52% участников референдума при 48% против.

13 июля 2016 года: Тереза ​​Мэй становится премьер-министром

После отставки Дэвида Кэмерона премьер-министром Великобритании становится министр внутренних дел Тереза ​​Мэй, которая обещает, что "брексит означает брексит".

29 марта 2017 года: Великобритания подает заявку на выход из ЕС

Великобритания становится первой страной, которая официально задействовала статью 50 Лиссабонского договора, начав отсчет двухлетнего бракоразводного процесса с ЕС.

14 ноября 2018 года: Лондон и Брюссель заключают соглашение о выходе

Представители Великобритании и ЕС согласовывают проект соглашения о выходе Великобритании из состава сообщества. Сделка включает в себя "страховочное" положение по поводу ирландской границы, которое гарантирует свободное перемещение товаров между Ирландией и Северной Ирландией. Это положение можно будет задействовать, если не будет найдено никакого другого решения данного вопроса до завершения переходного периода после брексита.

Январь-март 2019 года: британский парламент не ратифицирует соглашение о выходе

Согласованный Терезой Мэй проект соглашения о выходе из ЕС, который должен быть одобрен не позднее 29 марта 2019 года, несколько раз проваливается на голосованиях в Палате общин. 11 апреля Великобритании дается еще полгода для утверждения сделки: новый срок установлен на 31 октября.

24 мая 2019 года: Тереза ​​Мэй уходит в отставку

Потерпев неудачу в попытках добиться поддержки в парламенте для соглашения о выходе, Тереза Мэй уходит с поста премьер-министра Великобритании и лидера правящей Консервативной партии.

24 июля 2019 года: Борис Джонсон становится премьер-министром

Бывший министр иностранных дел Борис Джонсон становится новым лидером тори и премьер-министром, победив на внутрипартийных выборах Джереми Ханта. Джонсон, который был ключевой фигурой в кампании за выход Великобритании из ЕС, заявляет, что он откажется от согласованного с ЕС "антидемократического" страховочного условия по Ирландии.

17 октября 2019 года: новая версия соглашения о выходе

Великобритания и ЕС соглашаются заменить страховочное положение по Ирландии новыми положениями, согласно которым Северная Ирландия останется в составе таможенной территории Великобритании, но к ней будут применяться правила ЕС.

28 октября 2019 года: брексит снова отложен

ЕС еще раз продлевает для Великобритании срок брексита до 31 января 2020 года, поскольку британский парламент назначает всеобщие выборы на 12 декабря. Консерваторы во главе с Джонсоном одерживают уверенную победу на выборах, и в январе 2020 года новая редакция соглашения о выходе принимается большинством голосов в британском парламенте.

1 февраля 2020 года: Великобритания покидает Европейский союз

Брексит официально наступил, но экономические связи, согласно соглашению о выходе, регулируются на основании прежних правил в течение переходного периода, который продлится до 31 декабря.

2 марта 2020 года: в Брюсселе начинаются переговоры о будущих отношениях

Команда переговорщиков из Великобритании, состоящая из 100 человек, начинает переговоры с партнерами из ЕС в Брюсселе с целью заключить сделку о будущих отношениях до истечения переходного периода в конце года.

1 июля 2020 года: истекает срок для запроса продления переходного периода

Заканчивается срок, в течение которого Великобритания могла запросить продление переходного периода. Это подтверждает намерение Лондона в любом случае выйти из единого рынка и таможенного союза ЕС 1 января 2021 года, независимо от заключения сделки с Брюсселем. 

Июль-август 2020 года: камни преткновения остаются

Интенсивные переговоры не приносят ожидаемого прогресса, и официальные лица ЕС сетуют на "потраченное впустую лето".

10 сентября 2020 года: спор по поводу соглашения о выходе

В ход переговоров вмешивается заявление правительства Великобритании о том, что оно планирует нарушить международное право и аннулировать протокол по Северной Ирландии, согласованный в рамках сделки о выходе из ЕС. Т.н. "законопроект о внутреннем рынке" публикуется 9 сентября, а 10 сентября проходит экстренная встреча представителей ЕС и Великобритании.

1 октября 2020 года: ЕС подает в суд

Европейская комиссия инициирует юридическую процедуру против Великобритании из-за "законопроекта о внутреннем рынке".

16 октября 2020 года: Джонсон приостанавливает переговоры

Недовольный заявлением саммита ЕС, призвавшего Великобританию предпринять "необходимые шаги" к заключению соглашения, Борис Джонсон останавливает переговоры с Брюсселем и заявляет, что Великобритания должна готовиться к ситуации, когда сделку о будущих отношениях с ЕС заключить не удастся.

21 октября 2020 года: переговоры возобновляются

Главы делегаций согласовывают условия возобновления переговоров. Участники переговоров планируют встречаться почти каждый день и совместно работать над текстом соглашения. Камнем преткновения остаются условия для обеспечения честной конкуренции, права на рыболовство и вопросы юрисдикции по возникающим спорам.

4 декабря 2020 года: вмешательство политических лидеров

Главы делегаций останавливают переговоры, заявив, что они не могут двигаться дальше без вмешательства высшего политического руководства. На следующий день Урсула фон дер Лайен и Борис Джонсон заявляют о готовности предпринять еще одну попытку найти копромисс.

7 декабря 2020 года: снятие ирландского вопроса

Великобритания и ЕС дают сигнал, что они близки к разрешению своего спора по "законопроекту о внутреннем рынке". Соглашение по этому вопросу подтверждается на следующий день, и Британия отказывается от плана зафиксировать во внутреннем законодательстве возможность нарушения ее международного соглашения с ЕС.

9 декабря 2020 года: ужин в Брюсселе

Джонсон и фон дер Ляйен встречаются в Брюсселе, но по-прежнему не могут преодолеть разногласия по поводу правил конкуренции для бизнеса. На следующий день Джонсон заявляет о "серьезной возможности" провала переговоров.

11 декабря 2020 года: на грани провала

Фон дер Ляйен заявляет на саммите ЕС, что вероятность провала выше, чем успеха. Джонсон отдельно предупреждает, что сделки "очень, очень вероятно", не будет. Переговоры продолжаются на фоне этих заявлений.

13 декабря 2020 года: назад с края пропасти

Фон дер Ляйен и Джонсон подтверждают в телефонном разговоре, что был достигнут достаточный прогресс для продолжения переговоров. Мишель Барнье на следующий день сообщает, что удалось преодолеть тупик, связанный с требованиями ЕС по созданию механизма защиты компаний от недобросовестной конкуренции.

23 декабря 2020 года: на пороге сделки

Взяв переговоры под личный контроль, Джонсон и фон дер Лейен договариваются по поводу рыболовства, снимая последнее препятствие на пути к соглашению.

24 декабря 2020 года: сделка заключена

Соглашение окончательно согласовано после продолжавшихся всю ночь переговоров о квотах на различные виды рыбы, которую суда из ЕС смогут ловить в британских водах.

Редактор: Андрей Крашевский

Источник: Financial Times

Hea lugeja, näeme et kasutate vanemat brauseri versiooni või vähelevinud brauserit.

Parema ja terviklikuma kasutajakogemuse tagamiseks soovitame alla laadida uusim versioon mõnest meie toetatud brauserist: