По мнению Государственного контроля, годовой бухгалтерский отчет государства за 2022 год правильно и достоверно отражает финансовое положение государства, результат хозяйственной деятельности и движение денежных потоков. При этом Госконтроль как высшее учреждение аудита в Эстонии не имел возможности проверить затраты на рабочую силу Министерства внутренних дел, поскольку министерство препятствовало проверке.

"Это беспрецедентный случай в истории Госконтроля, когда проверяемое учреждение блокирует доступ к данным, необходимым для проверки годового отчета государства," – заявил государственный контролер Янар Хольм.

В 2022 году затраты на рабочую силу в административной сфере Министерства внутренних дел составили 304,28 миллиона евро. Сумма, которую Госконтроль не смог проверить, составляет примерно 25% затрат центрального правительства на рабочую силу.

С 2022 года Госконтроль автоматически запрашивает данные через платформу X-tee, после чего обрабатывает персональные данные в псевдонимизированной форме.  

Три аудитируемых субъекта – Министерство внутренних дел, Государственная канцелярия и Министерство обороны – не были готовы к автоматическому обмену данными предложенным Госконтролем методом, то есть через платформу X-tee, поэтому Госконтроль предложил в качестве альтернативы субъектам самим предоставить необходимые выписки о хозяйственных расходах и инвестициях, а также псевдонимизированные отчеты о персонале и заработной плате.

Госканцелярия и Минобороны использовали корректно альтернативный способ передачи данных, предложенный Госконтролем, поэтому необходимые аудиторские процедуры в отношении учреждений были проведены должным образом. Однако Министерство внутренних дел отказалось от предложенного способа и потребовало, чтобы Госконтроль вручную сохранял необходимую информацию из среды отчетности по персоналу и зарплатам, содержащей персонализированные данные. Это означало бы, что Госконтроль был бы обременен технической работой по извлечению данных из регистра вместо того, чтобы сосредоточиться на содержании сделок Министерства внутренних дел.

Хольм считает, что подход МВД в проведении аудита был противоречивым и непонятным.

"Особенно курьезным является то, что Министерство внутренних дел отказалось от автоматической передачи данных через платформу X-tee и от альтернативного способа передачи данных, ссылаясь на защиту персональных данных и риски безопасности, но метод обмена данными, предложенный самим Министерством внутренних дел, означает, что аудиторы имели бы гораздо больший доступ к персональным данным по сравнению с решениями, предложенными Госконтролем", – сообщил госконтролер.

В прошлом году организация работы Госконтроля была изменена именно для того, чтобы не допустить отождествления персональных данных в отчетах о персонале и зарплатах с индивидуальными запросами и прямого доступа аудиторов Госконтроля к базе данных.

"Утверждение министра внутренних дел, о том, что министерство предоставило аудиторам Госконтроля доступ ко всем необходимым для оценки персональным данным в порядке и объеме, установленных законодательством, является некомпетентным и вмешивается в независимость Госконтроля. Министр внутренних дел не является тем, кто может предписывать Госконтролю, каким образом и в каком объеме высшее аудиторское учреждение страны должно выполнять свою работу, а также решать, чего достаточно, а чего нет, чтобы сделать обоснованные выводы в ходе аудита. Мы сами это решим", – подчеркнул Хольм.

"Госконтроль свободен от указаний и вмешательства как законодательных, так и исполнительных органов государственной власти в своем выборе объекта аудита, планировании и проведении аудитов, а также подготовке аудиторских отчетов", – добавил он.

Госконтроль обеспокоен тем, что попытки государственных органов ограничить доступ к информации учащаются. По словам Хольма, особенно в последнее время в потоке публичной информации замечена закономерность, когда госучреждения под разными предлогами все чаще пытаются ограничить доступ к информации. "Особую тревогу вызывает то, что в последнее время в качестве оправдания безосновательно используется аргумент государственной безопасности – теперь уже и в отношении Госконтроля", – констатировал Хольм.

Помимо того, что Министерство внутренних дел не позволило Госконтролю провести аудит затрат на рабочую силу в административной сфере министерства, министерство также на шесть месяцев задержало представление данных о хозяйственных расходах и инвестициях.

Хольм информировал специальную комиссию Рийгикогу по контролю за государственным бюджетом о препятствовании деятельности Госконтроля.

МВД: мы предоставили Госконтролю доступ ко всем данным

Министерство внутренних дел не согласно с замечаниями Госконтроля о препятствовании его работе.

"Министерство внутренних дел предоставило Госконтролю все возможности использовать для аудита расходов на рабочую силу то же решение, которое успешно применялось в предыдущие годы. Госконтроль отказался и хотел использовать только предложенные им способы – загрузку данных в хранилище данных или отправку в виде электронной таблицы Excel. Проблема в том, что в 2022 году Госконтроль решил изменить подход к аудиту данных о персонале и вместо того, чтобы смотреть данные в хранилище данных, решил закачивать их из безопасного государственного регистра в собственное хранилище данных", говорится в комментарии Министерства внутренних дел.

Министерство отметило, что на момент проведения аудита не были ясны меры безопасности и правовые механизмы хранения данных, поэтому риск того, что данные о персонале, составляющие государственную тайну, станут достоянием общественности, не был минимизирован.

"Тест на безопасность был заказан только после начала аудита, и его результаты не дали достаточной уверенности в том, что требуемый объем данных может быть безопасно передан туда. Передача данных в электронных таблицах Excel потребовала бы неоправданных временных затрат", отметило министерство.

Ведомство также подчеркнуло, что Госконтроль много лет проводил аудит расходов на рабочую силу в Министерстве внутренних дел, и сотрудничество всегда протекало гладко.

"Правовые положение об обеспечении доступа к необходимой информации во время аудита 2022 года не изменились, и Министерство внутренних дел не может передавать данные своих сотрудников в хранилище данных с неизвестной категорией безопасности. В соответствии с пунктом 6 статьи 9 Закона о государственной тайне и засекреченной
внешней информации, информация, касающаяся персонала органов безопасности, является государственной тайной. Министерство внутренних дел обязано каждый раз проверять безопасность передачи данных", подчеркнули в Министерстве внутренних дел.

Госконтроль: утверждение Министерства внутренних дел неуместно и ложно

Государственный контроль не счел обоснованным ответ Министерства внутренних дел на критику и сослался прежде всего на утверждение о том, что риск разглашения составляющих государственную тайну данных о служащих не был снижен.

"Важно понимать, что база данных Государственного центра вспомогательных услуг, содержащая персональные данные, не содержит составляющих государственную тайну сведений о служащих. Информация, подпадающая под обязательство о неразглашении государственной тайны, не запрашивается через X-tee. Поэтому представленное Министерством внутренних дел обоснование риска разглашения персональных данных совершенно неуместно и ложно", - отметил Государственный контроль.

Кроме того, Госконтроль подчеркнул, что при проведении аудиторских процедур его должностные лица имеют право доступа к информации, содержащей государственную тайну, однако в случае с Министерством внутренних дел в данном аудите такой необходимости не было.

Сыэрд: такого быть не должно

Отчет государства за хозяйственный год поступит на обсуждение в финансовую комиссию Рийгикогу и должен быть утвержден Рийгикогу. Член финансовой комиссии Айвар Сыэрд, который занимается этими отчетами уже четыре срока, также считает ситуацию беспрецедентной и странной.

"Я действительно не припомню ситуации, когда проверяемый не предоставил бы имеющуюся информацию", - сказал Сыэрд.

"Если мы не решим эту проблему, то в следующем году столкнемся с такой же ситуацией. Так быть не должно в любом случае", - добавил он.

Добавлен видеосюжет репортера "Актуальной камеры" Алёны Бойцовой.