Предложение для нового правительства: в следующий бюджетный период ЕС 2028–2034 годов Эстония могла бы быть разделена на два региона. Условно они могли бы называться Харьюмаа (вместе с Таллинном около 646 000 человек) и исконной землей (остальные 14 уездов, вместе с Тарту около 728 000 человек).

На языке чиновников это означает, что в номенклатуре территориальных единиц для целей статистики (NUTS) в Эстонии было бы два региона NUTS-2 вместо одного, поскольку, когда речь идет о получении средств из структурных фондов, обозначены регионы именно такого уровня. Регионов NUTS-3 было бы пять, как и сейчас.

Такое решение помогло Эстонии равномернее развиваться в целом и использовать больше ресурсов структурных фондов ЕС после 2027 года. Прежде всего, это создало бы дополнительные возможности для развития предпринимательства и повышения уровня занятости в сельской местности, которые в противном случае остались бы неиспользованными. Соответствующие решения нужно принять сразу, при подготовке программы реализации средств фондов политики сплочения на следующий период.

Как правило, в регионах NUTS-2 проживает от 0,8 до 3 миллионов человек, но по социально-экономическим или культурным причинам бывают и исключения. Например, в Австрии девять федеральных земель представляют собой отдельные регионы NUTS-2, пять из которых имеют население менее 0,8 миллиона человек. Аналогичные регионы NUTS-2 с меньшим населением также есть в Швеции, Дании, Нидерландах, Греции, Италии, Испании и Португалии. Следовательно, и Европейская комиссия, и Евростат будут готовы принять два региона NUTS-2 в Эстонии, если мы сами сочтем это важным.

По-старому больше нельзя

При сохранении нынешней практики, согласной которой Эстония является одним регионом, его средний ВВП будет составлять более 75% от среднего по Европейскому союзу, а региональные пособия с 2028 года будут выделяться на всю страну в гораздо меньшей степени. Из-за более высокого уровня благосостояния столицы и золотого кольца сократились бы возможности для развития остальной Эстонии.

На самом деле мы уже опоздали. В карте региональной помощи Эстонии недвусмысленно зафиксировано, что, поскольку ВВП на душу населения в Эстонии за отчетный период 2016–2018 годов вырос более чем на 75% от среднего показателя по ЕС–27, то с 1 января 2022 года Эстония считается уже не регионом A, а регионом C, что изменило порядок предоставления региональной помощи. Европейская комиссия пересматривает этот порядок каждые шесть лет и дает новые указания о предоставлении региональной помощи. Следующий момент для такого пересмотра наступит во время работы новой правящей коалиции Эстонии.

Литва успешнее Эстонии

В настоящее время лишь несколько небольших стран – Эстония, Латвия, Люксембург, Кипр, Мальта – составляют одну программную область NUTS-2. Литва и Словения, например, в текущем бюджетном периоде (2021–2027) по тем же прагматическим причинам уже имеют два региона. Литва неоднократно приводилась нашими ведущими экономическими аналитиками в качестве примера для Эстонии, поскольку в последнее десятилетие экономика Литвы росла быстрее, чем экономика Эстонии, причем разрыв увеличивается.

Реальный ВВП Литвы с поправкой на покупательную способность в 2022 году составил 89% от среднего показателя по ЕС, в Эстонии – 85%, в Латвии – 73%. Из-за более низкого уровня цен фактическое индивидуальное потребление в Литве составляло 94% от среднего по ЕС (78% в Эстонии и 76% в Латвии). Однако наличие отдельного столичного региона уже позволяет девяти из десяти уездов Литвы претендовать на больший объем европейских средств, чем Вильнюсский регион.

В "соревнованиях" по использованию средств ЕС среди стран Балтии Литве по состоянию на 2022 год удалось использовать в три раза больше средств Европейского социального фонда, чем Эстонии – на инвестиции в своих людей и социальную сплоченность. Литва также значительно опережает Эстонию в использовании средств Европейского сельскохозяйственного гарантийного фонда и Европейского фонда развития сельской жизни. Эстонии, безусловно, стоит активнее заниматься этими фондами в следующий период. Кроме того, в Ида-Вирумаа необходимо активно реализовывать территориальную программу Фонда справедливого перехода.

Харьюмаа далеко впереди

В программе реализации на текущий период 2021–2027 годов об Эстонии говорится следующее: "Разрыв в социально-экономических показателях между столичным регионом и остальной частью страны увеличился. В 2019 году ВВП был выше среднего по ЕС в столичном регионе Харьюмаа (120% от среднего по ЕС), в Тартумаа составлял 76%, а в остальных уездах колебался от 32 до 56%".

В программе реализации также говорится: "Эстония может быть пионером в цифровой экономике, но с точки зрения использования и внедрения цифровых услуг эстонские предприятия занимают 19-е место в ЕС". Поэтому в стране должны быть приняты меры поддержки для сокращения региональных различий в конкурентоспособности и производительности малых и средних предприятий. В качестве примера можно привести развитие сети высокоскоростного интернета в сельской местности и повышение уровня цифровой компетентности и навыков управления цифровыми технологиями среди предпринимателей. 

В последние годы другие уезды смогли увеличить свой ВВП, но Харьюмаа продолжает доминировать в экономике Эстонии, на его долю приходится более 60% ВВП страны. По данным Департамента статистики Эстонии, в 2022 году ВВП на душу населения, созданный за пределами Харьюмаа, составил 62,4% от среднего показателя по ЕС–27. В надправительственном плане развития "Эстония – 2035" поставлена цель к 2035 году достичь 67%.

По данным на 2024 год, за пределами Харьюмаа и Тартумаа проживает 41% населения Эстонии. Этот показатель неуклонно снижается, примерно на один процент за два года. Остальным уездам Эстонии, безусловно, нужны настоящая региональная политика и сопутствующие ей масштабные финансовые меры, чтобы создать более серьезные перспективы, чем просто сезонная экономика обслуживания горожан во время летних поездок.

Премьер-министр Кристен Михал и министр финансов Юрген Лиги, каковы ваши предложения и план их реализации?