Волостной старейшина Пылва Мартти Рыйгас напомнил о введенной около десяти лет назад общегосударственной планировке, в которой подчеркивалось, что равномерное развитие страны должно осуществляться через уездные центры.

"Там также говорится, что если уездный центр исчезает как таковой, то и весь регион в целом утрачивает привлекательность", - сказал Рыйгас.

Однако госучреждения закрывают свои региональные бюро обслуживания, и государство сворачивает там свое присутствие, по крайней мере, физическое. Рыйгас обратил внимание на то, что на все программы развития, в которых говорится о региональном развитии, потрачено огромное количество аналитической работы и человеко-часов.

"А потом все эти документы где-то валяются, и они вообще не учитываются при принятии решений. Зачем мы тогда вообще делаем эти документы или что мы планируем? - спросил Рыйгас. - Значит ли это, что у нас можно все организовывать в рамках отдельных учреждений, что никто конкретно не руководит этим процессом, так сказать, с региональной перспективы?"

Рыйгас хотел бы знать, могут ли госучреждения самостоятельно принимать решения о закрытии своих представительств или у правительства есть четкое видение этого вопроса.

Из общения с ведомствами складывается впечатление, что никакой последовательной политики по этому вопросу нет уже в течение определенного времени. В одних случаях за решениями или их отсутствием стоят политики, в других - чиновники.

Госучреждения: клиенты переходят в интернет

В то же время из всех интервью выясняется, что сами учреждения уже давно не ставят знак равенства между закрытием бюро обслуживания и отдалением государства от региона. Точно так же никто не называет причиной ухода сокращение численности населения в регионе.

Хотя за последний десяток лет население Пылваского уезда сократилось на 15%, там по-прежнему живут почти 24 000 человек. Большинство из них в течение своей жизни столкнутся как с Департаментом социального страхования (SKA), так и с Налогово-таможенным департаментом (MTA). Но в конце сентября SKA закрыл свое бюро в Пылва. Глава ведомства Марет Марипуу сказала ERR, что те, кому нужно встретиться с чиновником, могут съездить для этого на автобусе в Выру или Тарту. Но причина закрытия, по ее словам, кроется в другом. "Наши клиенты все больше и больше переходят в интернет", - сказала Марипуу.

О том же самом говорит глава отдела обслуживания клиентов Налогово-таможенного департамента Хели Кулламаа. МТА закрыл свое бюро в Пылва в мае. Кулламаа отметила, что за последние четыре года посещаемость всех бюро обслуживания сократилась на 33%. Посещаемость несколько вырастает в период подачи деклараций о доходах.

"В течение остальной части года, или девяти с половиной месяцев, наше бюро в Пылва посещали в среднем 2 - 2,5 клиента в рабочий день, или 0,8 клиента на одного сотрудника", - сказала Кулламаа.

Клиенты MTA также могут обращаться в бюро обслуживания в Тарту или Выру. Однако, по словам Кулламаа, с мая посещаемость этих бюро не увеличилась.

"По данным за девять месяцев, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года посещаемость Выруского бюро снизилась на 13%, а Тартуского - на 18%", - сказала она.

MTA, вероятно, продолжит закрывать свои региональные бюро

Кулламаа подчеркнула, что у Налогово-таможенного департамента нет ни одной услуги, которыми люди не могли бы воспользоваться через интернет. Однако волостной старейшина Рыйгас указал на то, что бюро обслуживания требуется именно тем людям, которые не пользуются электронными услугами. "Жизнь самых бедных людей станет очень сложной", - сказал он.

В пользу этого аргумента говорит тот факт, что, по данным на 2021 год, в Пылваском уезде 15% домохозяйств не имели доступа к широкополосному интернету. Это один из худших показателей в Эстонии.

"Об этом решении бесконечно говорили, но его не будет, - сказал Рыйгас. - Вероятно, здесь нужно будет вложить несколько сотен миллионов, чтобы оно появилось".

Однако Кулламаа парирует тем, что после закрытия бюро в Пылва ведомство не получило ни одной жалобы. Она уверена, что люди справятся с электронными услугами.

"Мы будем и дальше по телефону помогать клиентам выполнять налоговые и таможенные обязанности. Сегодня у людей, как правило, есть телефон", - сказала глава MTA.

Поэтому она считает, что часть из оставшихся пятнадцати бюро обслуживания департамента в будущем также закроется. Как в случае Налогово-таможенного департамента, так и в случае Департамента социального страхования из интервью складывается впечатление, что они свободны в принятии решений о закрытии бюро обслуживания.

Транспортный департамент пока не получил разрешения на закрытие бюро обслуживания

Иная ситуация у Транспортного департамента. Глава ведомства Прийт Саук напомнил, что он уже в 2017 году предложил сократить бюрократическую сеть. На тот момент около 60% услуг департамента были доступны через интернет.

"Эта идея не была поддержана политиками, и нас попросили продолжить работу всех наших бюро обслуживания", - сказал Саук, добавив, что сейчас доля электронных услуг достигла 85%.

"То есть большинство наших услуг, которыми пользуются люди, предоставляется в интернете, - сказал Саук. - Но у нас по-прежнему открыты 17 бюро обслуживания по всей Эстонии. И сейчас была достигнута договоренность, что так будет и в 2025 году".

Саук пояснил, что Пылваское бюро обслуживания, которое состоит из двух работников, одного помещения и одного экзаменационного автомобиля, посещают около 3000 человек в год. "Из них 2000 могли бы воспользоваться услугами через электронные каналы", - сказал он, добавив, что около тысячи клиентов нуждались в помощи, которая требует физического посещения ведомства. Многие приходили на экзамен по вождению, а другие - для предъявления своего автомобиля перед регистрацией.

"Анализ также говорит нам, что около половины из этой тысячи приезжают из соседних уездов и, увы, нередко из больших городов, - добавил Саук. - Ведь люди по-прежнему ищут места, где проще сдать экзамен по вождению".

Саук хотел бы закрыть не менее половины бюро обслуживания

Прийт Саук отметил, что оптимальная сеть бюро обслуживания заметно отличалась бы от сегодняшней. Такие бюро безусловно будут нужны в четырех крупнейших региональных центрах. Вероятно, бюро также должны присутствовать на крупных островах.

"Так что минимум, на который, как мне кажется, стоит ориентироваться в будущем, - это шесть бюро, - сказал он. - Можно еще подумать о том, будет ли один или несколько центров в восточном регионе, а в Южной Эстонии будет ли только Тарту или еще одно бюро поближе к границе".

"Но сегодня у нас бюро в семнадцати местах", - подытожил глава Транспортного департамента.

Противодействие политиков не означает, что департамент окончательно отказался от идеи закрытия бюро обслуживания. По словам Мартти Рыйгаса, как минимум Пылваское бюро департамент планировал закрыть этим летом, но после переговоров отказался от этого шага.

Пылваский старейшина не верит, что с закрытием бюро SKA и MTA все закончилось.

"Я думаю, что это своего рода эффект домино. Если одним удалось безболезненно уйти, то другим гораздо легче принять такое же решение", - сказал он.

Дом суда в Пылва хотели закрыть еще несколько лет назад

Еще одно годами зревшее решение может принято в сфере юстиции. Предложение закрыть дом суда в Пылва еще в 2017 году внесла тогдашний председатель Тартуского уездного суда Лийви Лойде. Она, в частности, подчеркнула, что в небольших судах трудно обеспечить возможность специализации судей в определенной области.

Это предложение в том же году поддержали вице-канцлер Министерства юстиции Марко Аавик и Консультативный совет по управлению судами.

Однако тогдашний министр юстиции Урмас Рейнсалу затормозил этот план. Спустя год Рейнсалу объяснил свое решение тем, что общество и люди должны ощущать присутствие правосудия и государства в том числе на местном уровне.

"Дом суда в уездном центре - это феномен с очень большим символическим значением", - сказал он, добавив, что ведомства представили ему целый ряд идей о том, как централизовать судебную систему. Рейнсалу подчеркнул, что ему не нравится эта идея.

"Закон предусматривает, что шариковая ручка, росчерк которой закрывает суды, находится в руках министра юстиции; ни у кого другого ее нет", - заявил Рейнсалу в феврале 2019 года.

Новый министр юстиции готова делегировать решение самим судам

Ровно пять лет спустя Министерство юстиции опубликовало документ под названием "Намерение о разработке модели управления судами". Попросту говоря, в этом документе предлагается передать принятие решений об административном управлении судами в компетенцию самих судов, в том числе принятие решений по недвижимости.

Такой подход горячо поддерживает Лийза Пакоста, ставшая этим летом министром юстиции. "Я думаю, что мы внесем законопроект в Рийгикогу в ближайшие месяцы и что парламент сможет рассмотреть его в первой половине следующего года, - сказала Пакоста. - Это означает, что этот процесс может вступить в силу уже в следующем году".

По словам Пакосты, тогда уже от самих судей будет зависеть, что это будет означать для небольших домов суда.

"Судьи предложили закрыть несколько домов суда, - сказала министр юстиции. - И от самих судов поступили предложения пересмотреть один дом суда в Таллинне и в Пярну, а также дома суда в Рапла, Пылва и Йыгева".

Отдельный вопрос - уложится ли сложная судебная реформа в предложенные Пакостой сроки. И независимо от реформы, министерству юстиции придется серьезно урезать расходы. По словам Пакосты, она предпочла бы сэкономить деньги на зданиях, а не на сокращении людей.

"Суды должны урезать расходы, и если суды предложат провести сокращение именно таким образом, я подпишу это предложение", - сказала министр юстиции.

Среди судей отсутствует единодушие по поводу закрытия дома суда в Пылва

Однако с 2017 года сменились несколько ведущих судей. Нынешний председатель Тартуского уездного суда Марек Вахинг недавно заявил изданию Postimees, что прежде чем закрывать дома судов, необходимо провести тщательный анализ. На данный момент, по его словам, он не видел такого анализа.

В то же время нынешний председатель Государственного суда Виллу Кыве поддерживает идею реорганизацию судебной сети. Год назад Кыве сказал ERR, что традиционные заседания суда все чаще заменяются письменными заседаниями и заседаниями по видеосвязи. "Это означает, что необходимость присутствовать на заседаниях теперь значительно меньше, чем пять-шесть лет назад, и еще меньше, чем 20 лет назад", - сказал Кыве, добавив, что теперь нет такой большой разницы, где именно вершится правосудие.

"В качестве примера можно привести тот же Пылва. Или Йыгева. В ситуации, когда от них до Тарту не очень далеко, нужно ли нам отдельное здание суда?" - спросил Кыве.

Волостной старейшина Пылва: уход госуслуг имеет более широкие последствия

Однако Пылваскому старейшине Рыйгасу непонятно, почему всем снова мешает именно Пылваский уезд. Ведь судопроизводство везде меняется одинаково, а электронные услуги используются в Таллинне даже больше, чем в Пылва, Ряпина или Канепи. При этом в крупных городах бюро обслуживания госучреждений остаются.

"Если бы везде сокращали пропорционально, это было бы хоть как-то понятно. Из Пылва уходят два чиновника, из Таллинна - 25 или еще больше. Тогда это было бы понятно", - сказал Рыйгас.

Он также не согласен с распространенным утверждением, что из Пылва до Выру можно добраться за 20 минут, а до Тарту - за полчаса, поскольку жителям близлежащих районов необходимо сначала добраться до Пылва, прежде чем они смогут поехать в более крупный город.

"Если ехать из Ряпина, то до Тарту не 30 минут, - подчеркнул Рыйгас. - А если человек живет в малонаселенном районе, то у него уйдет целый день на то, чтобы съездить в Тарту на общественном транспорте".

По словам Рыйгаса, с закрытием бюро обслуживания пострадают не только потребители конкретных услуг, но и весь регион.

"С каждым сокращением кто-то теряет работу, - сказал старейшина. - Мы говорим о том, что мы очень хотим, чтобы люди переезжали жить в сельскую местность, но люди при переезде также смотрят на то, какие услуги там есть. Чем меньше присутствие государства, тем меньше привлекательность".

Рыйгас напомнил, что в 2017 году была запущена программа строительства государственных домов, чтобы переместить госуслуги в одно место в уездных центрах и государство не покидало бы регион. На сегодняшний день было построено четыре государственных дома, и в ближайшее время будет открыт пятый. Однако правительство изъяло большую часть работ из бюджетной стратегии, то есть отложило их на неопределенное будущее.

"Если мы берем за основу принятые решения, выстраиваем свои шаги в соответствии с ними, а потом оказывается, что государство ничего не делает, то местные самоуправления попадают в сложную ситуацию", - сказал Рыйгас.

Отказ от ожидания, что государственные дома помогут сохранить госуслуги в регионе

Вице-канцлер по административной политике Министерства финансов Каур Каяк прокомментировал, что у проекта государственных домов были и другие цели, помимо сохранения госуслуг в регионах. Так, отдельную выгоду видели в том, чтобы все услуги, доступные в регионе, физически находились в одном месте.

"В Йыгева в государственный дом переехали пять различных учреждений, в Рапла - четыре, в Пярну - шесть, в Валга - восемь, а в Пайде переедет три", - перечислил Каяк, отмечая, что это, безусловно, упростило контакты людей с государством.

По его мнению, нахождение под одной крышей также улучшило сотрудничество между учреждениями. "Используются общие помещения для совещаний, совместно используются автомобили, и перемещение персонала из одного места в другое улучшилось", - сказал представитель минфина.

В то же время и вице-канцлер признал, что одной из целей проекта по строительству государственных домов было сохранение государственных услуг во всех уездных центрах.

"В 2017 году у нас были такие ожидания, но надо признать, что затем у нас был коронакризис, сейчас экономический спад, и на дворе уже 2024 год", - сказал Каяк, пояснив, что за прошедшее время государство сильно изменилось.

"Люди по-другому потребляют услуги, теперь есть мобильные решения, мобильные офисы и всевозможные интернет-решения. И во многих местах мы сегодня видим, что государственные учреждения говорят - у них становится мало клиентов", - пояснил чиновник.

Прежде чем планировать строительство новых государственных домов, хотят посмотреть, чем закончится волна закрытия бюро обслуживания.

Однако главным ожиданием в пользу государственных домов было то, что государство существенно сэкономит на расходах на недвижимость. По словам Каяка, в целом эти ожидания оправдались.

"Если в 2017 году в пользовании государства находилось 21 490 квадратных метров, то сегодня государство использует около 10 000 квадратных метров", - сказал вице-канцлер. Однако, по его словам, это не означает, что государственные дома в настоящее время используются по максимуму.

"В 2017 году, когда задумывались первые дома, было принято планировать из расчета по одному столу на каждого работника. Современные офисные решения таковы, что офисных помещений меньше, чем работников", - пояснил Каяк, добавив, что в настоящее время заполняемость государственных домов составляет от 50 до 60%. "Так что если спросить, есть ли сейчас [свободное] место в государственных домах, то ответ будет положительным", - сказал чиновник.

Именно этот аспект важен сейчас на фоне закрытия бюро обслуживания различными госучреждениями. "Мы хотим весной снова представить правительству концепцию государственных домов, но для этого мы попытаемся выяснить планы учреждений по урезанию расходов и перспективы развития их услуг, - пояснил Каяк. - Если в 2017 году было очень важно, чтобы услуги оказывались в уездных центрах, то прежде чем двигаться дальше, хотелось бы понять, как будет выглядеть дизайн этих услуг".

Каяк отметил, что государство должно прекратить совершать ошибки, самым ярким примером которых является Тартуская тюрьма, которая опустела через шесть лет после завершения строительства новой Таллиннской тюрьмы. "В среднем один государственный дом стоит пять-шесть миллионов евро, и мы не хотим, чтобы эти здания пустовали", - сказал Каяк.

Государство все же не полностью ушло из Пылва

Но будущие перспективы не дают ответа на вопрос о том, почему в Рапла есть новый государственный дом, а в Пылва его нет. Каяк объяснил, что в основе политики государства в области недвижимости лежит довольно холодный расчет. В ней учитывается как информация от сфер управления, так и возможность сэкономить квадратные метры. Также важна энергоэффективность и общее состояние имеющихся зданий. На основании всего этого определяется первоочередность.

"Исходя из этого мы смотрим, где больше потребность, где больше спрос и где государство может получить наибольшую пользу (от вложений в недвижимость - ред.)", - сказал Каяк.

Технически в Пылва уже есть государственный дом: в бывшем здании уездной управы уже сейчас есть несколько арендаторов. А после ухода Департамента социального страхования и Налогово-таможенного департамента там освободились дополнительные помещения.

В действительности, в Пылва все еще работают представительства нескольких государственных учреждений. Например, свои офисы здесь есть у Департамента по делам образования и молодежи, Департамента окружающей среды, Кассы по безработице и Земельного департамента. Глава финансово-административного отдела Сельскохозяйственно-продовольственного департамента Вармо Ронк также подтвердил, что ведомство не планирует переезжать из Пылва.

"Местное бюро обслуживания необходимо, - сказал он. - Мы как раз сворачиваем деятельность головного офиса. Отдаем одно здание в Таллинне, получаем от этого значительную экономию и переводим все вместе в Саку, это более эффективно".

Ронк пояснил, что и популярные в других ведомствах электронные услуги не заставят Сельскохозяйственно-продовольственный департамент покинуть Пылва, поскольку специфика его работы требует постоянных посещений клиентов, т.е. предприятий. "Мы ведь являемся надзорным органом и осуществляем контроль на местах. Будет очень дорого, если мы начнем ездить из одной точки Эстонии в другие уезды. Нам гораздо дешевле рассредоточить людей по уездам", - пояснил он.

В чем заключается новое решение?

Но если сохранение в уездных центрах госуслуг, предлагавшееся в государственной планировке "Эстония 2030+", не является тем решением, которое поможет сбалансировать региональное развитие, то в чем заключается новое решение? Вот уже почти два года чиновники и ученые работают над новой государственной планировкой "Эстония 2050".

В ее исходных положениях, в частности, говорится, что, согласно прогнозу Департамента статистики Эстонии, население Ида-Вирумаа, Ярвамаа, Валгамаа и Йыгевамаа к 2045 году сократится более чем на 30%.

"Необходимо принять продуманные пространственные решения, которые позволят нам адаптироваться к изменениям численности населения. В условиях сокращения численности населения населенные пункты надо сделать более компактными", - говорится в документе.

Решение искали и в других документах. В 2021 году Рийгикогу принял долгосрочную стратегию развития страны "Эстония 2035". В ней довольно подробно описаны региональные диспропорции, а в плане действий по региональному развитию, составленному в том же году, дается еще более полный обзор этих отличий.

Министерство по делам регионов недавно завершило ежегодный обзор этого плана действий, в выводах которого отмечается: "В качестве общей оценки необходимо признать, что различия в развитии регионов Эстонии не только не уменьшаются, но по-прежнему остаются высокими, и нет никаких признаков того, что цели "Эстонии 2035" в плане сбалансированности регионального развития реализуются".