Специальная комиссия Рийгикогу по контролю государственного бюджета ознакомится с годовым отчетом в понедельник в ходе открытого заседания.

Госконтроль отметил в документе, что цели составления бюджета, основанного на деятельности, не достигнуты, и составление государственного бюджета напоминает эксперимент без руководителя, цели и конца.

"Пять лет назад государственный бюджет Эстонии начали составлять на основе деятельности, поскольку Министерство финансов обещало, что это даст Рийгикогу и правительству лучший инструмент для принятия решений о доходах и расходах государства, а также о возможностях экономии. Анализ Госконтроля показывает, что этого не произошло", – сообщил руководитель по коммуникациям Госконтроля Прийт Симсон.

"Государственный бюджет выглядит ориентированным на деятельность, но при подаче ходатайств и принятии решений о расходах государственного бюджета министерства, правительство и Рийгикогу не ориентируются на полученные или ожидаемые результаты. Бюджетная реформа также не внесла ясности в то, куда и зачем расходуется почти 20 миллиардов евро в год. Понимание того, сколько, для кого и на какие цели запланировано, осложняется ошибками в пояснительной записке к бюджету", – отметил Госконтроль.

"Главный вопрос не в том, должен ли бюджет быть основан на деятельности, – сказал государственный контролер Янар Хольм. – Бюджет может быть построен по одному, другому или третьему принципу. Опыт государств показывает, что в государственных бюджетах многих стран одновременно используются различные элементы. Ключевым вопросом является пригодность, целесообразность, возможность реализации и навыки подхода. Госбюджет может быть основан на любом принципе – главное, чтобы он давал четкое представление о том, кому, сколько и на что выделяется денег, а представленная информация не была искажена".

Государственный контролер добавил, что хотя есть те, кто пытается свести проблемы государственного бюджета просто к второстепенным вопросам формы и мелочам, в реальности это, конечно, не так.

"Кому, сколько и на какие цели выделяются деньги из государственного бюджета – это очень и очень существенный вопрос. Особенно сейчас, в период жесткой экономии, но не только, необходимо понимать, на что тратятся деньги. Госбюджет должен позволять это делать. В настоящее время это не так. Существенным этот вопрос является еще и по той причине, что общественность должна иметь представление о том, на что расходуются налоговые средства. А также потому, что именно государственный бюджет устанавливает пределы расходования денег исполнительной властью и дает возможность впоследствии проверить, были ли они использованы по назначению. Существенным вопросом является не только вопрос о том, как увеличить доходы госбюджета, но и – что, возможно, даже важнее всего – о том, как расходуются налоговые средства", – сказал Хольм.

"Статьи госбюджета по-прежнему вызывают замешательство в связи с большим количеством ошибок. Например, государственный бюджет и пояснительная записка иногда дают разную информацию о том, сколько денег из бюджета получает та или иная сфера управления или результата. Достоверность всей информации, содержащейся в пояснительной записке к государственному бюджету, вызывает сомнения, поскольку даже основные данные, которые в ней содержатся, не соответствуют информации, приведенной в законе. Это также ставит под сомнение уместность другой, более конкретной информации в пояснительной записке", – отметил Госконтроль.

Хотя в 2023 году 13 из каждых 100 евро государственного бюджета остались неиспользованными, нет никакого интереса к тому, как неиспользование денег повлияло на поставленные цели и показатели, отмечает Госконтроль.

"В случае содержательного применения бюджета, основанного на деятельности, такой интерес должен возникать. В то время как правительство борется с растущим дефицитом бюджета, необъяснимым образом растет количество неиспользованных денег и в министерствах. В 2023 году осталось без применения 2,5 миллиарда евро – это больше, чем, например, совокупные расходы и инвестиции Министерства обороны и Министерства внутренних дел в прошлом году", – сообщил Госконтроль.

В результате бюджетной реформы Министерство финансов обещало вместо расходов сосредоточиться на результатах и итоговой цели, получить более полную информацию для повышения эффективности расходования средств и улучшить мониторинг расходов. К сожалению, выделяя деньги из государственного бюджета, ни Рийгикогу, ни правительство, по крайней мере в предыдущие годы, не требовали от министерств отчетов о взаимосвязи между целями и результатами. При составлении госбюджета на 2024 год решения о финансировании как на уровне министерств, так и на уровне правительства принимались путем обсуждения традиционных статей расходов (например, расходов на деятельность или на инвестиционные объекты), а не исходя из целей государства и показателей.

"Переход к составлению бюджета на основе деятельности пять лет назад был призван обеспечить лучшее понимание того, куда тратятся деньги государства, почему они направляются именно туда и какие результаты должны быть при этом достигнуты, – отметил Хольм. – К сожалению, министерства подтвердили, что внедрить мышление, основанное на деятельности, в правительстве очень сложно, поскольку бюджетные решения от этого не зависят. Министерства объясняют, что они хоть и предоставляют информацию о бюджете в требуемом формате, но между деньгами и описанными результатами нет никакой содержательной связи. Нынешний госбюджет и процесс его составления – это, скорее, приглаженная искусственная конструкция, а не понятный и эффективный инструмент управления и мониторинга при расходовании государственных денежных средств".

Составление государственного бюджета прежним путем самотека означает нерациональное использование денег, бессмысленную работу для государства, расходы и упущенные возможности мотивировать государственные учреждения быть эффективными, считает Госконтроль.