Аудит уборки снега в Таллинне: невыполненная цель и слабый контроль
По результатам аудита уборки снега в Таллинне, проведенного столичной службой внутреннего контроля, был сделан вывод о том, что городские власти поставили нереалистичные цели по уборке снега и не смогли проконтролировать выполнение условий договоров подрядчиками.
В аудите отмечается, что поставленная столичным Департаментом окружающей среды и коммунального хозяйства цель - обеспечивать соответствие дорожных сооружений установленным в правовых актах требованиям в среднем на 100% за календарный год - является невыполнимой. Хотя эта цель была названа выполненной по данным обзора направлений деятельности, фактической оценки ее выполнения не проводилось. В связи с этим департаменту рекомендовано ставить реалистичные цели и использовать индикаторы для их оценки.
В аудите также названа проблемной сама организация уборки снега в Таллинне, ответственность за которую поделена между Департаментом окружающей среды и коммунального хозяйства и районными управами, что делает систему раздробленной.
Слабый контроль
В выводах проверки отмечается, что контроль за выполнением работ был недостаточным, особенно обслуживания тротуаров, лестниц и велосипедных дорожек в зимний период. Многие контрольные действия, включая контрольные проверки на месте, не фиксировались в письменном виде, что не позволяет установить задним числом фактические объемы таких действий.
В то же время в аудите указывается, что потенциальный объем работы городских учреждений в случае тщательных проверок качества был бы неразумно большим.
Стоимость договоров на 138% превысила план
При подготовке тендеров не проводился анализ рынка, и стоимость договоров была недооценена. Стоимость всех договоров, заключенных столичным Департаментом окружающей среды и коммунального хозяйства в 2022 году, превысила размер предполагавшихся выплат, причем договоры были заключены по цене, которая превышала плановую стоимость от 47% до 138%.
По сравнению с предыдущим периодом (2015-2022 годы) расходы по всем договорам выросли до 3,5 раз, а расходы на содержание дорог в 2023 году по сравнению с 2022 годом выросли более чем на 60%. Общая сумма расходов увеличилась с 20,1 до 32,6 млн евро.
Рост был обоснован увеличением площади обслуживаемых территорий и объемов вывоза снега, повышением требований к состоянию дорог, а также ростом стоимости жизни.
Один из подрядчиков представил городу ложные данные на сумму 400 000 евро
Некоторые подрядчики не выполнили условия тендеров и договоров, а заказчики не смогли обеспечить их соблюдение. Заказчики соглашались на использование субподрядчиков, но не проверяли, кто и на каких условиях фактически оказывал услуги.
Кроме того, часть представляемой подрядчиками отчетности не вызывает доверия, и ее правильность не всегда проверялась заказчиками. Выборочная проверка показала, что в 2023 году один из подрядчиков представил городу ложные данные на 400 000 евро: указанные в актах транспортные средства либо вообще не существовали, либо являлись легковыми автомобилями, которые не могли использоваться для вывоза снега.
Изменения в договорах приводили к неожиданному повышению цен
Порядок внесения изменений в договоры не был четко описан в тендерах и договорах, что приводило к недопониманиям с подрядчиками и неожиданным повышениям цен.
Например, в договоре, заключенном районной управой Ласнамяэ, не был зафиксирован лимит на изменения в договоре, привязанный к индексу потребительских цен (в других договорах был прописан лимит от 2,5 до 5%), поэтому цены за единицу работ в начале 2023 и 2024 года были увеличены, соответственно, на 9,1% и 9,2%. С учетом изменений в объеме работ, стоимость договора к настоящему времени увеличилась на 22% по сравнению с его первоначальной стоимостью (5,6 млн евро после последнего изменения). Договор действует до 2028 года и может продолжить значительно дорожать, если эта тенденция сохранится.
В качестве решения рекомендуются камеры видеонаблюдения и устройства GPS
По результатам проверки Таллиннскому департаменту окружающей среды и коммунального хозяйства рекомендовано разработать стратегию обслуживания улиц, а также взять на себя роль центрального координатора этой деятельности. Также рекомендуется установить камеры видеонаблюдения на площадках для вывезенного снега, которые позволят контролировать количество вывозимого снега. Кроме того, рекомендуется продолжать совершенствование информационных систем для более эффективного использования данных GPS.
Районным управам рекомендовано обеспечить систематический контроль выполнения договоров на обслуживание улиц и создать четкую систему учета изменений в договорах.
Департаменту и управам также рекомендовано совместно разработать руководство по контролю и следовать ему в будущем.
Департамент: камеры и GPS-устройства уже установлены
Яан Тармак, возглавивший Таллиннский департамент окружающей среды и коммунального хозяйства в конце 2022 года, сообщил "Актуальной камере", что департамент уже установил камеры на площадках для вывезенного снега и GPS-устройства на уборочной технике. Однако, по его словам, изменить договоры невозможно.
Тармак пояснил, что, хотя аудит проводился службой внутреннего контроля, многие элементы в нем были основаны на внутреннем анализе департамента.
"У нас очень много проблем. Мы уже довольно давно занимались тщательным анализом этого. Мы провели более 15 различных внутренних аудитов, анализов, и этот аудит внутреннего контроля объединил их в один большой документ", - сказал Тармак.
"Сейчас мы выясняем, в чем заключались проблемы, и последовательно приступаем к их решению. Нельзя решить все проблемы в одночасье", - заметил он.
По словам Тармака, департамент решил проблему с вывозом снега, который также является наиболее дорогостоящим компонентом обслуживания дорог. "Что касается вывоза снега, мы установили камеры на площадках, установили GPS на грузовиках. Теперь у нас есть дополнительные данные о том, сколько снега было фактически вывезено", - сказал он.
"Мы уже видим, что составляемые вручную отчеты наших партнеров по обслуживанию несколько отличаются от наших систем. Теперь мы хотим понять, почему именно они отличаются", - добавил Тармак.
Он признал, что раздробленность управления уборкой улиц между столичным департаментом и районными управами создает проблемы.
"У нас нет четкого руководства, - сказал Тармак. - Мы также предложили новой городской администрации различные способы унификации, и сейчас мы пошли по пути координации районных управ в несколько более мягкой форме. Различные анализы, которые мы проводим сегодня, мы уже проводим по всем заказчикам в совокупности".
При этом Тармак указал на то, что изменить условия договоров невозможно.
"Город заключил в 2022 году такие договоры, в которых условия зафиксированы на семь лет, - пояснил он. - Это более длительный срок, чем в государственной практике. На мой взгляд, это также неоправданно долгий срок. Сейчас мы скованы этими условиями. Нам очень трудно гибко менять их. Что мы можем сделать, так это заказать что-то дополнительно. Именно это мы и сделали в этом году. Самая заметная часть - это уборка тротуаров в центре города".
Добавлен видеосюжет "Актуальной камеры"
Редактор: Андрей Крашевский