Госконтроль: всего один важный объект энергосистемы имеет статус охраняемого

Государственный контроль по результатам проведенного аудита пришел к выводу, что, несмотря на изменение ситуации с безопасностью, четкие требования по обеспечению физической защиты до сих пор установлены только в отношении одного объекта, важного для электроснабжения Эстонии.
Соответствующие требования вытекают из статуса объекта государственной обороны и закреплены в порядке его охраны. Аудит показал, что требования по обеспечению физической защиты этого объекта государственной обороны соблюдаются.
Для объектов, не отнесенных к объектам государственной обороны, пока не существует специальных и четко определенных требований по обеспечению физической безопасности. Предприятия сферы электроэнергетики годами решали и продолжают решать сами, какие меры физической защиты являются наиболее целесообразными. Элементарные меры были приняты, но некоторые из них оказались слабее по сравнению с требованиями, установленными в отношении объекта государственной обороны. В то же время эти объекты тоже важны для обеспечения электроснабжения Эстонии.
По результатам аудита Госконтроль дал ряд рекомендаций министру климата и министру внутренних дел, например, предложил провести комплексную оценку необходимости отнесения объектов, которые занимаются электроснабжением, к объектам государственной обороны. Определение объекта электроснабжения как постоянного объекта государственной обороны должно по правилам начинаться с Министерства климата, задача которого - получить от поставщиков жизненно важных услуг информацию об объектах, необходимых для предоставления услуг, проанализировать полученную информацию и передать предложения Министерству внутренних дел, которое принимает решение о необходимости установления статуса постоянного объекта государственной обороны. Решение о присвоении статуса объекта государственной обороны принимает правительство.
Министерство климата (до середины 2023 года за электроснабжение отвечало Министерство экономики и коммуникаций) и Министерство внутренних дел не видели необходимости дополнения списка объектов государственной обороны, связанных с оказанием жизненно важной услуги электроснабжения, с 2017 года, когда этот единственный объект, важный с точки зрения электроснабжения, получил статус объекта государственной обороны.
В ходе аудита Министерство внутренних дел не смогло объяснить постфактум, почему в то время не было принято решение о присвоении статуса объектов государственной обороны другим объектам, хотя согласно методике оценки существовали и другие объекты такого же уровня важности. Чиновники, участвовавшие в этом процессе, больше не работают в Министерстве внутренних дел, и у министерства не осталось документов, касающихся процесса принятия решений.
Однако, по мнению Госконтроля, нет необходимости в обязательном порядке выделять эти объекты в качестве объектов государственной обороны, исходя только из соображений, чтобы предприятия, обеспечивающие электроснабжение Эстонии, применяли бы принципы физической защиты, которые аналогичны тем, которые используются для защиты объектов национальной обороны. Но Госконтроль рекомендовал Министерству климата собирать существенную информацию об угрозах физических нападений, а также о мерах противодействия возможным нападениям и передавать ее предприятиям сферы электроснабжения. Таким образом, предприятия могут использовать эту информацию для выбора и реализации соответствующих мер по защите конкретного объекта.
Министр климата и министр внутренних дел ответили, что пересмотр и обновление списка объектов государственной обороны запланировано провести в 2025 году. Они также отметили, что электроэнергетическое предприятие может применять принципы, аналогичные тем, которые применяются к объектам государственной обороны, также к тем критически важным объектам, которые не определены как объекты государственной обороны.
Госконтроль подчеркнул, что поскольку минимальные и дополнительные меры безопасности объектов государственной обороны не являются публичной информацией, министр внутренних дел и министр климата должны сначала найти способ ознакомить с этими мерами электроэнергетические предприятия и, при необходимости, проконсультировать их по вопросам их применения.
В ходе аудита Госконтроль оценил, как системный оператор Elering, сетевой оператор Elektrilevi и производитель электроэнергии Enefit Power подготовились к физическим нападениям на важные объекты, поставляющие электроэнергию. Аудиторская выборка Госконтроля включала пять объектов (в действительности таких объектов больше), из которых один объект, находящийся в ведении Elering, получил статус объекта государственной обороны, а четыре были определены самими электроэнергетическими предприятиями в их анализах рисков непрерывности деятельности как объекты, необходимые для осуществления критически важных видов деятельности.
В ходе аудита рассматривалось наличие защиты от внешних физических нападений, таких как вандализм, кража, переход волеизъявления в массовое неорганизованное нападение, нападение отдельного лица, спланированное нападение (внезапное нападение, детонация взрывного устройства и пр.), опасное отправление (письмо, посылка и т. д.), нападение через вентиляцию, нападение спецназа или лиц с военной подготовкой.
Доступ к полному тексту отчета о данной аудиторской проверке был закрыт на пять лет на основании Закона о публичной информации.
Включение в перечень дало бы владельцам объектов доступ к важной для безопасности информации
По словам главного контролера Госконтроля Инес Метсалу-Нурминен, включение объектов в список охраняемых дало бы компаниями, которые ими управляют, возможность получать более детальные рекомендации от органов безопасности Эстонии.
"Владельцы объектов, которые не включены в список объектов государственной обороны, не получают такой информации. В таком случае руководство предприятий должно само решить, какие меры предпринять, а какие - нет", - сказала Метсалу-Нурминен в среду в передаче "Uudis+" на радиостанции Vikerraadio, уточнив, что речь идет о защите от более серьезных угроз, позволяющих вывести из строя объекты энергосистемы.
Она подчеркнула, что элементарные меры безопасности принимаются уже сейчас, но вопрос в том, что требования к защите охраняемых объектов выше. "При этом в широком плане все объекты важны с точки зрения электроснабжения", - пояснила главный контролер, которая руководила проведением аудита.
Она добавила, что в ходе проверки не удалось выяснить, почему в 2017 году только один объект решили включить в список охраняемых, а также то, что в аудите не рассматривалась безопасность подводной инфраструктуры.
По словам Метсалу-Нурминен, в Министерстве климата пообещали в текущем году пересмотреть список охраняемых объектов и оценить необходимость его расширения.
С аналогичной рекомендацией также выступил лидер оппозиционной партии Isamaa Урмас Рейнсалу.
"Меня удивила констатация факта, что за такую жизненно важную услугу, как электроснабжение, у нас отвечает Министерство климата. И если после вывода из строя [эстонско-финского газопровода] Baltiссonnector констатируется, что на самом деле не видят необходимости расширить перечень объектов государственной обороны, включая подводную инфраструктуру, то это нерелевантный диагноз", - сказал Рейнсалу.
Он добавил, что в условиях заявленной в Европе угрозы со стороны России возложение ответственности за охрану объектов на компании-собственники является недостаточным уровнем требований. "Думаю, что правительству нужно сделать выводы, чтобы мы рассматривали критическую инфраструктуру как объекты государственной обороны", - сказал Рейнсалу, добавив, что это должно быть вопросом надпартийного сотрудничества.
Редактор: Андрей Крашевский