В Эстонии мы часто говорим, особенно перед выборами, что хотим развивать общественный транспорт и что детям должен быть гарантирован безопасный маршрут в школу. Однако недавние проверки школьных автобусов в Ляэне-Вирумаа и на Сааремаа показали, что несоответствия требованиям встречаются на всех маршрутах школьных автобусов.

Мы неоднократно обращали внимание местных органов власти на коренные причины проблемы, и Союз автомобильных предприятий Эстонии согласен с нами в том, что необходимо законодательно закрепить минимальные требования к безопасности и качеству при закупках школьного транспорта и заказных перевозках для школ и детских садов. До сих пор наши рекомендации не были приняты во внимание, и поэтому при закупках школьных автобусов и небольших поездках для школьников по-прежнему преобладает менталитет "побеждает самый дешевый вариант".

Фактически требования к перевозке детей должны быть значительно строже, чем к обычным рейсовым перевозкам. Одна из причин этого заключается в том, что дети - это наше будущее, но главная проблема в том, что дети не воспринимают опасности и риски так же, как взрослые, и их внимание часто сосредоточено на второстепенных занятиях.

Поэтому уделение внимания вопросам безопасности является очень важным вопросом. Ведь родители доверили перевозку своих детей незнакомым людям, и все хотят, чтобы их дети добрались из пункта А в пункт Б живыми и здоровыми.

Опасная экономия на перевозке детей стала нормой

Обычно автобусные компании конкурируют в муниципальных закупках и в ценовых запросах от школ и детских садов, ориентируясь на самую низкую стоимость. В то же время предложения некоторых перевозчиков могут быть в два раза ниже рыночной цены, поэтому сразу должен возникнуть вопрос, как это возможно и за счет чего достигается выигрыш в цене. На какие уступки они идут в удовлетворении требований безопасности при таких низких ценах? Каково состояние автобусного парка поставщика услуг, имеются ли документы, подтверждающие его исправное состояние, и есть ли у водителя автобуса действующее удостоверение о квалификации?

В погоне за низкой ценой местные органы власти и находящиеся в их ведении образовательные учреждения при закупках автобусов часто игнорируют элементарные правила безопасности. Именно поэтому мы пришли к ситуации, выявленной в ходе проверки школьных автобусов в Ляэне-Вирумаа и на Сааремаа.

Никто не застрахован от несчастных случаев, поскольку свести к нулю риски, возникающие из-за дорожного движения, человеческого фактора и технологий, невозможно, но риски можно предотвратить и минимизировать, если приложить немного усилий для контроля соблюдения правил и стандартов безопасности при запросе предложения или оформлении заказа. Позже, во время оказания услуги, требовать это уже поздно.

К сожалению, в местных самоуправлениях единственным критерием при выборе школьного транспорта является цена, и никаких других критериев не установлено. Поэтому возникает вопрос, осознают ли заказчики транспорта, что тем самым они допускают к управлению школьным автобусом водителя с истекшим сроком действия документов или который вообще не имеет соответствующей квалификации

Один школьный автобус в Вирумаа не прошел технический осмотр, шесть из них были отправлены на экстренный техосмотр. В некоторых автобусах не работали ремни безопасности, аварийные выходы были заблокированы, а огнетушители отсутствовали или были с истекшим сроком годности. Показателен и тот факт, что один из водителей, узнав о проверке, просто отказался везти детей. Проверка школьных автобусов на Сааремаа также выявила недостатки в 14 автобусах. Все эти примеры взяты из так называемых "правильно организованных тендеров".

Учителя и родители также несут ответственность

Поскольку скоро начнется пора экскурсий, то хочу отметить, что автобусные перевозки для школ и детских садов - это совершенно неконтролируемая сфера. Право принятия решения принадлежит исключительно классным руководителям и родителям, но реализуют ли они свое право требовать безопасную перевозку детей или решающим фактором здесь является цена?

Если запросить предложения на рынке автобусных перевозок, то разница в цене может быть двукратной или даже трехкратной, что должно быть тревожным сигналом. В этом случае у предлагающей услуги компании нужно спросить, есть ли у нее автобус, отвечающий всем требованиям безопасности? Включены ли в цену гарантия технического состояния транспорта, качественная услуга, ориентированная на детей, и честно уплаченные налоги? Если заказчик не будет задавать эти вопросы, то ситуация не изменится.

Именно родители и классные руководители не должны давать свое согласие на автобус самого дешевого на рынке перевозчика, перевозящего 50 учеников за один евро за ребенка, в то время как другие перевозчики взимают от 1,50 до 2 евро за ребенка, не задавая вопросов о безопасности и не обращая внимания на качество услуги. Часто наиболее активный родитель решает вопрос с транспортом для школьников во время экскурсий и готов купить эспрессо-макиато за 3,5 евро, но для экскурсий для класса он выбирает поставщика услуг с самой низкой ценой, не задавая никаких дополнительных вопросов. По незнанию?

Важно учиться на примерах Ляэне-Вирумаа и Сааремаа. Поэтому мы напоминаем заказчикам и организаторам закупок, что в основе всего лежит принцип "доверяй, но проверяй". Даже если для вас важна цена, вы всегда должны требовать от автобусной компании гарантий безопасности и качества услуги. Перевозка школьников и дошкольников, оплачиваемая государством, местными органами власти или родителями, должна осуществляться не только с учетом цены, но и с учетом всех требований безопасности и качества.

Во многих других европейских странах безопасность и качество общественного транспорта подлежат более высокому контролю на государственном и муниципальном уровнях. Там также иначе сконструированы системы мониторинга. Например, в Швеции и Германии при заказе школьных автобусов учитываются требования безопасности, возраст транспортных средств, подготовка водителей и качество обслуживания. Заказчики также осведомлены о своей роли и обязанностях.

Такой подход необходимо внедрить и в Эстонии, поэтому наше государство и местные органы власти должны изучать и перенимать опыт других стран. Мы понимаем проблемы только на словах, но не предпринимаем никаких действий для их решения. Все начинается с мышления, мышления родителей и местных властей, а также с установки, что самая низкая цена, как правило, не гарантирует ни безопасности, ни качества.

Рекомендации по улучшению ситуации

В ноябре пройдут местные выборы, и это время, когда местные органы власти и образовательные учреждения могут пересмотреть свои приоритеты. В Эстонии не нужны новые законы, достаточно, чтобы заказчики и транспортные компании осознавали важность качества и безопасности услуг.

При закупках и заказах школьных автобусов я рекомендую:

- Отказаться от требования только самой низкой цены. Включить в требования к закупкам и ценовым предложениям на услуги общественного транспорта минимальные требования к качеству и безопасности. Ужесточить требования к перевозке школьников и дошкольников.

- Ужесточить требования к техническому состоянию школьных автобусов. Для автобусов, особенно школьных, следует установить требования к возрасту и техническому состоянию, а их соблюдение следует регулярно контролировать. Кроме того, автобусы, перевозящие школьников, должны быть оборудованы алкоблокираторами. Фактические нарушения должны караться серьезными штрафами, а в договоре должна быть предусмотрена возможность его расторжения до истечения срока действия.

- Для компаний, допустивших серьезные нарушения, должен быть установлен десятилетний запрет на участие в тендерах. К серьезным нарушениям относятся необслуживаемые и опасные автобусы, которые в ходе проверки направляются на внеочередной контроль, а также отсутствие у водителей автобусов профессионального удостоверения. Серьезным нарушением также является управление автобусом в состоянии алкогольного опьянения. Наказания за нарушения должны быть строже, чем сейчас.

- Если заказанный автобус не соответствует критериям (изношены шины, отсутствуют ремни безопасности), то лучше не отправляться в поездку, а обратиться в автобусную компанию и заказать новый автобус. Общественный контроль над автобусами гарантирует хорошее состояние автобусов.

- Обращайтесь в проверенные компании.

Необходимо положить конец риску безопасности детей и не допускать уступок. Общественный транспорт не должен быть сферой, где наиболее дешевое решение преобладает над качеством и безопасностью.