Министерство экономики и коммуникаций опубликовало проект внесения поправок в Закон о защите прав потребителей, целью которого является перенесение в эстонское правовое поле директивы ЕС о расширении возможностей потребителей.

Хотя директива устанавливает для стран минимальные требования, Эстония решила пойти дальше – в плане как новых обязательств, так и введения значительно более жестких штрафов. В числе прочего планируется ввести денежный штраф до двух миллионов евро на одно предприятие, а также конфисковывать незаконно полученные доходы. Нарушением может считаться уже само по себе размещение на продукте обобщенного и недоказанного утверждения вроде "экологичный", "устойчивый", "поддающийся ремонту", "долговечный" и так далее.

Обязанность по доказыванию распространяется на всех

В центре предлагаемых изменений – стремление предотвратить гринвошинг и повысить осведомленность потребителей. Цель хорошая, но выбранные средства могут оказаться чрезмерно обременительными.

Закон будет распространяться на все товары, выведенные на рынок, вне зависимости от размера производителя или дистрибьютора. Это означает, что именно малые производители Эстонии, реализующие товары под собственной торговой маркой, понесут основную нагрузку, связанную с новым порядком.

Параллельно Европейская комиссия разрабатывает директиву о зеленых заявлениях, в которой должно быть прописано, как и кто будет проверять зеленые утверждения. Однако переговоры по этой директиве приостановлены из-за споров о том, должны ли требования по доказыванию распространяться и на микропредприятия.

Эстония до сих пор выступала за максимально широкую сферу применения. К счастью, Европейская комиссия разделяет скептицизм – у малых производителей попросту нет финансовых возможностей покрывать расходы, связанные с сертификацией. Если крупные производители могут скрыть эти издержки в ценах, то у малых фирм такой возможности нет.

Действительно ли нужно идти дальше, чем требует директива?

Наиболее сомнительной выглядит инициатива министерства ввести обязательство по отчетности относительно основных экологических характеристик продукта, несмотря на то что директива о расширении возможностей потребителей этого не требует. Это – сложная задача, требующая оценки цикличности продукта, но в Эстонии сейчас отсутствуют практические условия для ее выполнения.

Наше законодательство рассматривает экономику замкнутого цикла в основном через призму отходов: как финальную стадию жизни товара, его переработку и утилизацию. Между тем истинная экономика замкнутого цикла предполагает использование сырья, полученного из уже отработанных ресурсов. Такой подход в Эстонии пока не применяется, что делает практически невозможным выполнение требования по доказыванию экологических утверждений, суть которого – сравнение аспектов цикличности товара без четких и действующих технических стандартов.

С точки зрения Министерства экономики и коммуникаций, речь идет о трех требованиях: долговечности, ремонтопригодности и пригодности к повторному использованию.

Поскольку в рамках тех же поправок подготавливается создание инфраструктуры для так называемого цифрового паспорта товара, уместно упомянуть, что соответствующая система предполагает наличие 29 характеристик, описывающих цикличность товара. Однако у нас нет общеотраслевых правовых актов, определяющего, как следует сравнивать или измерять эти характеристики. Исключение – строительный сектор, где европейское постановление о строительной продукции определяет 16 экологических аспектов, 14 из которых непосредственно связаны с цикличностью продукта.

В заключение

Желание Эстонии внедрять директивы Европейского союза с большей амбициозностью, чем предполагает сама Европейская комиссия, может на первый взгляд показаться прогрессивным, однако на практике это означает принятие новых обязательств и перекладывание рисков на плечи эстонских малых и средних производителей. Цели зеленого перехода важны и требуют продуманной реализации, однако амбициозность не должна быть в ущерб местной предпринимательской среде и практической осуществимости.

Рекомендация Министерству экономики и коммуникаций: прежде чем внедрять более строгие требования, чем предписывает Европейский союз, необходимо убедиться, что эстонское правовое поле, предприятия и система надзора готовы применять их разумно и справедливо. В противном случае финансовое бремя зеленого перехода вновь ляжет на плечи эстонских производителей, не способствуя при этом лучшей информированности потребителей.