Развитие зеленых технологий и соответствующей отрасли, запланированное в Европейском союзе, в целом не увенчалось успехом. С гораздо более широким охватом, включая освоение мировых природных ресурсов, инновационная инициатива переместилась в Азию.

Эстония уже превзошла согласованные в Европейском союзе цели по внедрению возобновляемой энергетики и поставила перед собой еще более амбициозные цели на будущее, включая достижение доли возобновляемой энергии в энергобалансе в размере 65% по сравнению с 42,5–45% в Европейском союзе.

Согласно заявлению нынешнего государственного секретаря и бывшего канцлера Министерства климата Кейта Каземетса, сделанному 31 января 2025 года в передаче Uudis+ на Vikerraadio, решения в области энергетической политики последних лет основывались на цели 100% использования возобновляемых источников энергии к 2030 году, которая была закреплена законом в 2022 году. Это также привело к соглашению об энергетической политике, достигнутому лидерами коалиционных партий, согласно которому государство начнет оказывать поддержку ветропаркам. Как вы помните, это решение вызвало много путаницы и содержало противоречивые объяснения лидеров трех коалиционных партий.

Энергетический сектор в экономике является постоянной темой для обсуждения. Одним из примеров является влияние электроэнергии на методологию расчета потребительских цен в последние недели, которая, как утверждается, также стала одним из катализаторов инноваций. Вышеизложенное – еще одно доказательство важности энергетики и необходимости корректной статистической отчетности.

Четвертая версия плана развития энергетического сектора ENMAK 2035 была опубликована 16 июля этого года.

В новой версии ENMAK изложены более реалистичные цели энергетической политики Эстонии. Цель предыдущей версии ENMAK 2035 от 13 ноября 2024 года "Надежная энергетическая экономика, соответствующая целям политики в области климата" была 15 июля 2025 года заменена на новую цель – "Энергетическая экономика Эстонии обеспечивает энергетическую безопасность, повышает конкурентоспособность страны и направляет переход к экономике чистой энергии".

Таким образом, документ по охране окружающей среды стал скорее документом энергетической политики. Я оптимистично предполагаю, что под влиянием общественного мнения и аргументации ученых/экспертов идеологические убеждения правительства несколько изменились.

Позитивные изменения

Позитивные изменения заключаются в рыночном развитии энергетической экономики и обеспечении конкурентоспособной совокупной цены на электроэнергию. Более того, была принята амбициозная цель: "Среднегодовая конечная цена на электроэнергию для всех групп потребителей должны быть ниже средней конечной цены на электроэнергию в странах Балтийского моря (Финляндия, Швеция, Дания, Польша, Латвия и Литва)".

ENMAK 2035 больше не основывается на цели 100% использования возобновляемых источников энергии (TE100), установленной в Законе об управлении энергетикой. Идеологическая цель покрытия 100% потребления электроэнергии в Эстонии возобновляемой электроэнергией (электроэнергией, произведенной с помощью ветра, солнца и биотоплива) к 2030 году снизилась до 75–80%, а возобновляемая энергия была заменена так называемой чистой энергией.

Указанные изменения в большей степени соответствуют ожиданиям потребителей, однако в плане развития присутствует много неясностей, для устранения которых необходимы более четкие сообщения.

Приоритетом плана развития является развитие возобновляемой энергетики, что потребует комплексного подхода ко всему энергетическому хозяйству в секторах электроэнергетики, теплоснабжения и транспорта, а также анализа их взаимного влияния для определения оптимальной общей стоимости для общества.

Использование электроэнергии для производства тепла, включая широкое применение тепловых насосов в зданиях, требует изменения режима работы системы централизованного теплоснабжения и готовности к покрытию пиковых нагрузок. Развитие электротранспорта, в свою очередь, требует инвестиций в создание соответствующей инфраструктуры.

Добавление в энергосистему производства электроэнергии, зависящего от погодных условий, приводит к дополнительным затратам на строительство сетей и поддержание баланса энергосистемы, а ошибки прогнозирования производства электроэнергии ветровыми и солнечными электростанциями, в свою очередь, увеличивают потребность в балансирующих и резервных мощностях. Поскольку план развития не включает в себя анализ общей стоимости и выгоды для общества, социально-экономическое обоснование планируемых мероприятий остается неясным.

ENMAK 2035 не затрагивает планы и проекты энергетического сотрудничества региона, в первую очередь Латвии, Литвы и Финляндии. В плане развития отмечается, что "Повышение энергетической безопасности региона требует тесного сотрудничества с соседними государствами-членами, в том числе в планировании дополнительных внешних электросетей, развитии газовой сети и в вопросах готовности к кризисам и угрозам" (стр. 5, стр. 1), однако создание условий или осуществление мероприятий в этом направлении в плане не предусмотрено.

Рынок электроэнергии является региональным, а рынок газа благодаря СПГ становится глобальным, подобно рынку жидкого топлива. Поэтому инвестиции в странах Балтии и Северной Европы должны быть скоординированы, и правила рынка должны быть установлены совместно.

Региональный подход не должен ограничиваться транснациональными электро- и газоснабжением, входящими в сферу "проектов общего интереса" Европейского союза, но должен также распространяться на скоординированное совместное использование и развитие внутренней инфраструктуры.

Решающая роль услуг по обеспечению гибкости электроэнергетической системы, особенно в части накопления энергии, в плане развития не раскрывается. Долгосрочное гидроаккумулирование и краткосрочное хранение энергии в аккумуляторных батареях являются необходимыми условиями для поддержания баланса электроэнергетической системы с погодозависимым производством электроэнергии и сглаживанием пиков цен на электроэнергию для потребителей.

В плане развития рыночная ориентация зафиксирована как одно из направлений, но она пока остается на уровне декларации, поскольку строительство новых наземных ветропарков будет осуществляться по фиксированной цене, основанной на самом низком предложении, и с субсидиями, покрываемыми потребителем. С очередным вмешательством в работу электроэнергетического рынка мы отдаем предпочтение одной технологии производства электроэнергии, создавая неравные конкурентные условия для инвесторов.

Если в 2016 году поддержку получили 83% от общего объема производства ветропарков, то к 2025 году этот показатель сократился до 34,4%. Для дальнейшей выплаты субсидий необходимо учитывать уровень цен, достигнутый на аукционах с наименьшей ценой (максимум 40 евро/МВт·ч), и нагрузку на потребителей.

В плане развития указано, что "амбиции Эстонии по покрытию потребления электроэнергии чистой энергией не позднее 2040 года и достижению климатически нейтрального производства энергии к 2050 году должны быть достигнуты на рыночной основе", однако, согласно документу, рыночная энергетическая экономика является более отдаленной перспективой в достижении климатической нейтральности к 2050 году.

Очевидно, что долгосрочные и масштабные энергетические проекты требуют от государства правовой определенности и финансовых инструментов для снижения кредитных рисков, которые рынок сегодня обеспечить не может.

Энергетическая безопасность и цены на электроэнергию

Подцелями ENMAK 2035 являются обеспечение энергетической безопасности – наличия и доступности энергии – и экологической устойчивости энергетического сектора.

Энергетическую безопасность планируется обеспечить за счет местного производства электроэнергии. Помимо ветровых и солнечных электростанций, будет построено 1200–1600 МВт регулируемой мощности. Цель: "К 2035 году свести чистый экспорт электроэнергии к нулю. В 2024 году он составлял 35,6%".

Цель может быть достигнута за счет использования газовых электростанций и теплоэлектростанций, работающих на биотопливе, которые покрывают лишь 10% годового потребления. В перспективе как минимум к 2040 году планируется обеспечить возможность использования атомной энергии. Таким образом, в течение следующих десяти лет планируется перейти на использование импортируемого ископаемого топлива, что с учетом связанных с этим рисков (риски с поставками и ценами) позволит сократить выбросы парниковых газов в атмосферу лишь частично.

В нашей климатической зоне солнечной энергии мало, а ветер хаотичен. С точки зрения энергетической безопасности предполагается, что 7% энергии ветра в регионе могут быть использованы в любой момент времени, хотя из-за "ветровых дыр" это предположение в реальной жизни также нереализуемо. Коэффициент использования мощности эстонских ветряных электростанций в 2020-2025 годах составляет 0,26-0,28, а солнечных электростанций – 0,115.

Нам неизбежно придется использовать газовые электростанции для покрытия базовой нагрузки в безветренную погоду. Утверждение, что они используются лишь очень короткое время в часы пиковой нагрузки и что в качестве топлива имеется достаточное количество местного биогаза и/или водорода, ошибочно.

Среднесуточное потребление электроэнергии в Эстонии в год составляет 28 ГВт·ч, в зимний день – около 60. В теплый январь прошлого года мы потребили 1,5 ТВт·ч электроэнергии, и газовой энергии на ее производство ушло в два раза больше. Неясно, за счет каких инвестиций латвийское газовое хранилище обеспечит мощность поставок газа при максимальном потреблении и на каком основании объемы поставок будут распределены между странами.

Доступная общая цена электроэнергии – одна из подцелей плана развития, но при этом отсутствует комплексный обзор всех компонентов общей стоимости, которая включает в себя, помимо цены на электроэнергию, стоимость реконструкции сети, тариф на сетевые услуги, резервный сбор, балансовые услуги, субсидии и налоги. К этому добавляется плата за "островной режим" и совместная оплата 50% стоимости подключения мощностей по производству возобновляемой электроэнергии потребителями электроэнергии, подключенными к сети.

Если решения принимаются исключительно на основе цены производства электроэнергии, то они могут привести к решениям, фактическая общая стоимость которых для общества окажется значительно выше. Похоже, это политический ход, призванный "усыпить бдительность" общества, представляя отдельные составляющие общей цены электроэнергии в сдвинутом во времени виде, добавляя, что они составляют всего несколько процентов от общей цены.

План развития не учитывает неизбежные изменения в структуре цен на электроэнергию и газ. В цене электроэнергии уменьшится роль потребляемой энергии, а плата за мощность – стоимость наличия и доступности мощностей – увеличится. Распределенная генерация для покрытия локального потребления и использование прямых линий "потребитель-производитель" сокращают объемы энергии, передаваемой в электросети, однако сохраняется готовность электросети предоставить договорному партнеру согласованную мощность.

Затраты на содержание сети сохранятся, но будут перераспределены. План развития предусматривает инвестирование 5,6–10 млрд евро в реализацию запланированных мероприятий по обеспечению безопасности энергоснабжения и конкурентоспособных цен на энергоносители в 2026–2035 годах, к которым, по оценкам, будет добавлено 1,3–1,6 млрд евро в виде государственных мер.

Однако в плане развития отсутствует анализ способности эстонского энергорынка окупать вложенные средства и его влияния на ВВП страны. Региональный рынок электроэнергии, зависящий от погодных условий, нуждается в политике открытых инвестиций, чтобы избежать чрезмерного инвестирования. Уже сейчас мы плохо справляемся с этой задачей, поскольку последние 12 месяцев Эстония продавала электроэнергию соседям по 50 евро за МВт·ч и покупала у них по 104 евро за МВт·ч.

Надежность энергетической политики

Самая большая проблема – это надежность решений правительства в области энергетической политики, их научная обоснованность. Выбор исходных данных из предыдущей версии ENMAK 2035 не внушает доверия, включая нереалистичные прогнозы потребления электроэнергии в 15-18 ТВт·ч в год (текущее потребление составляет 8 ТВт·ч в год).

Понятно, что вымышленный прогноз был призван показать, что цена единицы энергии и плата за возобновляемую энергию ниже при распределении на более крупные единицы потребления. Заключенное в начале этого года соглашение между лидерами коалиционных партий, промахи министров при обсуждении энергетической политики и расчете цен, а также призыв премьер-министра не поддаваться магии цифр вызвали полное замешательство.

В новой версии плана развития определены задачи государства для органов местного самоуправления и рекомендации для участников рынка. Ожидается, что рядовые потребители будут реализовывать меры по энергосбережению и управлять потреблением. Неправительственные организации должны представлять интересы целевых групп и национальные потребности. Роль организаций, занимающихся исследованиями и разработками, консалтинговых и плановых компаний заключается в оказании аналитической и научной поддержки другим участникам рынка. К сожалению, план развития не предусматривает создание необходимых предпосылок для проведения научно-исследовательских работ, а также мер по обеспечению следующего поколения рабочей силы, обеспечивающего устойчивость сектора.

Энергетическая стратегия, которая будет определять развитие энергетической отрасли в течение ближайшего десятилетия и направлять развитие в течение следующей четверти века, должна быть понятна обществу, а цели должны быть обоснованными и включать в себя передовые знания, анализ воздействия и оценку рисков.