Скоро начнется предвыборная свистопляска. Политические силы выдвинут своих кандидатов на пост руководителя самоуправления: волостного старейшины или мэра. В Эстонии мы не избираем руководителей самоуправлений напрямую, поэтому особенно важно выяснить, кого именно политическая сила предлагает на эту должность.

Волостные старейшины и мэры играют более важную роль, чем мы, возможно, осознаем. Избирателям следует вникнуть в биографию кандидата и его управленческие способности. Сильная политическая сила со слабым кандидатом может навлечь на население самоуправления беду.

Руководитель самоуправления как шеф-повар

Работа руководителя самоуправления напоминает хорошо функционирующую кухню, уровень которой – как у ресторанов с мишленовскими звездами – зависит от умения чувствовать и распознавать правильные ингредиенты. А также от умения чувствовать жар плиты: когда прибавить огонь, а когда убавить. Этот ритм, постоянный поиск баланса между управой, собранием, политической командой и народом самоуправления и делает эту должность своего рода искусством управления.

Это не просто название должности или роль, которую нужно исполнять. Это обязанность, требующая глубокого понимания, самоотдачи и готовности нести ответственность за всю эту многостороннюю систему. Хороший руководитель самоуправления – это человек, который создает и поддерживает доверие, направляет и принимает решения, слушает и управляет, работает и сердцем, и разумом, чтобы самоуправление функционировало как можно гармоничнее и устойчивее. Похоже на очередной эпизод сериала "Миссия невыполнима"?

Управление – как врачебное искусство

Должность руководителя часто не считают "настоящей профессией". Думают, что на нее подходит просто хороший специалист или просто доброжелательный и интеллигентный человек. Но при этом недооценивают необходимые для управления предпосылки, знания и опыт.

В центре управления всегда человек – со своими желаниями, взглядами и внутренней мотивацией. Поэтому умелое руководство крайне необходимо. Неумелое руководство может подавить инициативу, погасить волю и сделать невозможной работу от души. А это, в свою очередь, снижает эффективность организации.

На самом деле управление – это профессиональный навык, точно такой же, как плотницкое дело, вождение автомобиля или работа врача. И как у врачей есть разные подходы – будь то пульмонолог или хирург – так и в управлении есть множество различий. Именно из-за своей многоплановости работу руководителя самоуправления можно в какой-то степени сравнить с работой семейного врача.

Подход к управлению организацией во многом зависит и от того, действуют ли люди в рамках добровольных или формальных трудовых отношений. Разница здесь существенная.

Добровольная организация живет внутренней волей. Люди собираются потому, что хотят, а не потому, что должны. Это создает совершенно иную динамику управления.

В военной организации преобладают приказы и командная цепочка, хотя и там есть место вовлечению. В классических организациях с трудовыми отношениями все чаще используется именно вовлекающий стиль управления, где приказы и командная цепочка играют скорее вспомогательную роль. А в добровольной организации все держится прежде всего на доверии, вовлеченности и часто – на совместной ответственности. Приказ и командная цепочка там едва ощутимы. Руководитель здесь скорее направитель, вдохновитель, а иногда и примиритель. Его задача – поддерживать тот внутренний огонь, который держит людей вместе.

Если говорить упрощенно, то организация, основанная не на добровольном участии, – это как механизм с четкой структурой, ответственностью и механизмами контроля. В ней основная функция управления означает прежде всего принятие решений, планирование и несение ответственности, зачастую также за непопулярные решения. Руководитель – это тот, кто формирует рамки и отвечает за результат.

Роль руководителя самоуправления

Руководитель самоуправления управляет не только чиновниками, но и политической командой и тесно сотрудничает с представительным органом – собранием. Именно с собранием, а не только с коалицией. Но столь же важным партнером являются и все жители самоуправления, которые сознательно или бессознательно собираются в различные общины.

Общины – это не только институты. Понятие общины гораздо многослойнее. Это эмоциональные и социальные сети, основанные на доверии, общих ценностях и стремлении делать что-то вместе, сохранять или развивать. Они – как клей, который держит самоуправление единым.

Общины могут быть отраслевыми – например, предпринимательство, спорт или культура. Внутри них в свою очередь есть общины поменьше: любители баскетбола, участники хоров, добровольцы. А также виртуальные общины, внутренняя культура рабочих коллективов или сети гражданского общества.

Руководитель самоуправления должен понимать и чувствовать оба мира: хрупкость добровольного участия и сильный механизм ответственности официальной системы. Он должен уметь быть и партнером, и тем, кто принимает решения, и слушателем и направляющим, и командным игроком и тем, кто говорит последнее слово – даже если оно болезненное или вызывает реакцию, но это необходимо для движения вперед. Всему свое время, а нерешительность – начало недоразумений. Эта роль требует многогранного характера и гибкого мышления.

Руководитель самоуправления – это мост между четырьмя "мирами": учреждением самоуправления, собранием, политической командой и всем народом самоуправления (общинами). Эти части не существуют обособленно, они переплетаются ежедневно. Эта переплетенная система не может функционировать только по приказу, но и не может полагаться на то, что все произойдет само собой. Руководитель самоуправления создает доверие между ними, но в то же время удерживает вместе систему, через которую функционирует все самоуправление.

Будь то добровольная или официальная часть организации, в центре всегда человек. Если не забывать об этом, есть надежда, что управление самоуправлением не станет ни слишком механическим, ни хаотичным.

Итак, на выборах избирателя спрашивают не только о том, какое политическое объединение он поддерживает, но и кому доверит руль ответственности. Добрые намерения не заменят управленческих способностей. Руль передается человеку, а на избирателе лежит ответственность убедиться, что этот человек умеет и способен вести.