Подготовленный Гос­контролем обзор правильности годового отчета за прошлый год и законности сделок вызвал на прошлой неделе интерес в основном в связи с выявленными проблемами в использовании средств в сфере управления Министерства обороны, однако это не единственная область, где есть недостатки, пишет ERR.

Так, в отчете отмечается, что в 2024 году в разных сферах управления были распределены субсидии на общую сумму 4,4 млрд евро, при этом данная сумма не отражает 4 млрд евро социальных пособий. Из выделенных в сферах управления средств три четверти, то есть 3,3 млрд евро, составили внутригосударственные субсидии.

В отчете указывается, что еще в аудите 2023 года Госконтроль указал на то, что внутригосударственные субсидии не всегда распределялись прозрачно и не таким образом, чтобы обеспечить равные возможности их получения. Также не всегда устанавливались четкие цели и не требовалась отчетность.

При сравнении пояснительных записок к бюджетам 2023 и 2024 годов Госконтроль установил, что в структуре записки к бюджету прошлого года ничего существенно не поменялось.

"Это означает, что в пояснительной записке по-прежнему отсутствует целостный обзор того, сколько и на каких основаниях министерства распределяют внутригосударственные субсидии", говорится в отчете Госконтроля.

Главный контролер Гос­контроля Инес Метсалу-Нурминен пояснила ERR, что все же нельзя сделать вывод, будто в отношении выплаченных 3,3 млрд евро нет никакой ясности.

"Информация о субсидиях, представленная в пояснительной записке, по мнению Госконтроля, не дает целостного обзора, но это еще не означает, что они выдавались без целей и без отчетности", – сказала Метсалу-Нурминен, добавив, что в основном выплаты регулируются правовыми актами или административными договорами, и в таких случаях цель и правила использования субсидии, как правило, прописаны именно в них.

Например, Касса здоровья получает субсидию на медицинское страхование неработающих пенсионеров, которая выплачивается на основании Закона об организации медицинских услуг, а университеты получают субсидии на деятельность на основании административных договоров.

"Мы считаем проблемными те субсидии на деятельность, принципы выплаты которых не урегулированы и субсидии выделяются в форме так называемых единичных решений", – пояснила главный контролер.

Надзор недостаточен

В своем аудите Госконтроль указал, что внутригосударственные субсидии распределялись без постановки четких целей и без требования отчетности, а субсидии с признаками проектных относились к субсидиям на деятельность.

В качестве примеров в аудите приводится то, как Министерство финансов отразило как субсидию на деятельность по сути проектную субсидию учреждения, которое было успешным на конкурсе министерства по финансовой грамотности, а Министерство культуры отразило как субсидию на деятельность по сути проектную субсидию на преподавание эстонского языка.

Недостаточным оказался и надзор за проектными субсидиями. Если договор предусматривает выделение средств на конкретную цель, но отчетность об исполнении договора не является предметным, то, по оценке Госконтроля, отчетность не выполняет поставленных целей и проверка целевого использования субсидии является недостаточной.

И хотя в пояснительной записке к бюджету этого года приложение о субсидиях было исправлено и дополнено графой с указанием основания выделения субсидии, информация в приложении отличается по качеству.

Госконтроль рекомендует Министерству финансов унифицировать содержание и объем информации, представляемой в приложении о субсидиях, чтобы можно было получить обзор, в каких сферах и программах, сколько и на каких основаниях планируется распределять внутригосударственные субсидии в бюджетном году.

Также Госконтроль в своем отчете отмечает, что, по его оценке, по-прежнему неясно, какой цели хотят достичь выделением субсидии на деятельность из государственного бюджета.

С 2020 года в Эстонии используется основанный на деятельности госбюджет. Это означает, что все расходы распределены по видам деятельности, и по экономическому содержанию различить их невозможно.

Госконтроль подчеркивает, что в числе прочего невозможно различить объем запланированных к распределению субсидий.

Министерство финансов пообещало Госконтролю пересмотреть принципы распределения внутригосударственных субсидий.