Недавно стартап-предприниматель Мярт Аро и руководитель отдела Министерства образования и науки Айво Рийзенберг затронули на портале ERR одну из давних проблем Эстонии.

Как нам максимально эффективно использовать средства налогоплательщиков, чтобы электронное правительство не осталось просто историей успеха, а цифровые системы государственных услуг Эстонии продолжали служить образцом для подражания в мире?

Как сделать общение граждан с любыми государственными учреждениями удобным, эффективным и безопасным в соответствии с требованиями цифрового государства? И как превратить эти интеллектуальные системы, использующие все новые технологические возможности, в источник экспортной выручки?

На кону время, усилия и удовлетворенность не менее миллиона человек услугами своей страны, а со временем и миллиарды евро заработанных денег, которые либо дойдут до Эстонии, либо нет.

Безопасность и инновации

То, как государство заказывает ИТ-разработки, - очень важный вопрос в любом современном обществе. Государство является крупным и влиятельным заказчиком, тем более в стране размером с Эстонию. При умном государственном заказе можно вырастить множество единорогов.

Государство также является особым и поистине уникальным заказчиком. Государство несет ответственность, как никто другой, поскольку, в отличие от выбора или невыбора поставщика услуг на свободном рынке, нам всем приходится иметь дело с государством.

Поэтому в государственных ИТ-закупках, очень крупных заказах, достигающих десятков миллионов, заложено определенное напряжение.

С одной стороны, необходимо обеспечить контроль над безопасностью, доступностью и надежностью сервиса. С другой стороны, государственные услуги также должны быть инновационными и постоянно становиться удобнее, проще и быстрее. Консерватизм в лучшем смысле Конституции против логики мира со сверхбыстрым циклом инноваций ИТ-компаний.

Эту напряженность также иллюстрирует недавняя публичная и удивительно бурная дискуссия, вызванная, в частности, закупкой Информационной системы для поступления в школы (SAIS). Мярт Аро отметил, что государство не должно само создавать ИТ-систему, а может использовать готовый продукт, уже зарекомендовавший себя на рынке, что позволит сэкономить деньги налогоплательщиков.

Однако Айво Рийзенберг отметил, что государственная система хранения данных граждан подчиняется ряду требований, которым не соответствует ни один аналогичный цифровой инструмент на рынке.

Золотая середина существует

Разумной золотой серединой был бы тот же путь, по которому когда-то появились X-road, цифровая подпись и другие краеугольные камни электронного правительства, доказавшие свою ценность на протяжении десятилетий.

Государство должно сформулировать цель, задачи, которые необходимо решить, требования и ограничения, а затем позволить частным компаниям предложить комплексные решения. Государство не должно уступать в вопросах защиты данных и других требований, как и предписывать, какой именно должна быть ИТ-система.

На самом деле в сфере образования у нас уже есть положительные примеры того, как учебная инфосистема стала доступна пользователям (школам, учащимся и родителям) за счет покупки услуг у частного сектора.

Такой подход имеет свои преимущества. В этом случае деньги налогоплательщиков используются наиболее эффективно, поскольку в конкурентной борьбе за закупки между разработчиками, закаленными в частном секторе, будет найдено наиболее экономически эффективное решение.

Если бы закупки были направлены на предоставление системы как услуги, отвечающей всем строгим требованиям, а не просто на выпуск одной версии программного обеспечения, это обеспечило бы непрерывные инновации и надежность. Такая государственная культура закупок, в свою очередь, укрепила бы потенциал эстонских ИТ-компаний в области разработки продуктов и обеспечила бы возможности для еще более успешной конкуренции на международном уровне.

Несколько иная формулировка, но очень похожий подход отражен в руководстве "Выбор владельца и поставщика цифровых услуг", опубликованном весной Государственной канцелярией и Министерством юстиции и цифровых технологий. Это очень хорошее практическое руководство для каждого владельца услуг государственного сектора. Оно призывает вернуться к подходу, который в прошлом принес Эстонии большой успех, где главным приоритетом являются совместный подход и сотрудничество между частным и государственным секторами.

Существует немногочисленные, но важные сферы, где ИТ-система должна полностью находиться под контролем государства. Они также перечислены в вышеупомянутом руководстве: защита основных прав, законотворчество, отправление правосудия, решение ключевых вопросов государственного управления и осуществление публичной власти. С другой стороны, существует немало сфер, где цель, поставленная государством перед собой, но не вытекающая из его основных функций, может быть наилучшим образом достигнута за счет содействия рыночной конкуренции в этой сфере.

Мы склонны впадать в крайности, когда единственными вариантами остаются либо 100% государственное управление услугой, либо, в лучшем случае, заказ строк кода или покупка продукта. Реальность гораздо разнообразнее, и существует множество моделей сотрудничества, и нам не следует их бояться.

В большинстве случаев стоит поставить четкую измеримую цель и четкие требования, но позволить компаниям конкурировать за предложение наиболее разумного решения. Только благодаря сотрудничеству мы можем повысить гибкость и качество нашего электронного правительства.