ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития, членом которой Эстония является с 2010 года) подготовила объемный доклад по экономической безопасности "Экономическая безопасность в меняющемся мире". Я постараюсь представить некоторую справочную информацию и частичный обзор содержания.

Пандемия коронавируса и Россия

В целом, при рассмотрении сложных вопросов возникает соблазн принимать решения, основываясь на интуиции. Если информации нет, то это, безусловно, наилучший способ действовать, поскольку в этом случае помогут опыт и интуиция. В то же время мы знаем, что иногда они могут подвести. Если же есть систематизированные данные, то ознакомиться с ними не составит труда.

Именно это нам и предлагает рассматриваемый доклад об экономической безопасности. Как подходить к темам, которые имеют решающее значение и для Эстонии? До сих пор мы подходили к экономической безопасности со стоическим спокойствием (за исключением проверки инвестиций из третьих стран, которую Эстония, как и большинство стран-членов ЕС, проводит уже второй год).

Пока товары доступны быстро и достаточно дешево, нас не особенно беспокоит, не разовьется ли у нас зависимость от их потребления – или использования их в качестве производственных ресурсов – которая впоследствии может быть использована против нас, например, путем влияния на наши политические решения или даже искусственного повышения цен. Хорошим примером служит постоянно растущая зависимость от электронной торговли, в том числе от производственных ресурсов для компаний. Но что, если...?

Жизнь преподнесла нам два урока: пандемию коронавируса в 2020 году и полномасштабное нападение России на Украину в 2022 году. Первый урок оказал на Эстонию, прежде всего, экономическое и медицинское воздействие: мы обнаружили, что не можем производить определенные товары ни в Эстонии, ни в Европе в целом, и у нас не было необходимых поставок. Второй урок имеет гораздо более политический аспект: например, мы сами хотим ограничить возможности России на европейском рынке, что существенно влияет на нашу собственную экономику. Исходя из этого опыта, очевидно, что эта тема требует дальнейшего осмысления и более глубокого анализа.

Глобализация принесла нам беспрецедентный экономический рост и изобилие товаров благодаря глобальному разделению труда и эффекту масштаба. Именно в такую ​​среду Эстония попала в 1990-е годы, и именно в такой среде нынешние экономические лидеры мира провели всю свою сознательную жизнь.

Поскольку транспортные расходы теперь составляют лишь незначительную часть конечной цены товара, в торговле стали доминировать поставки в последнюю минуту (just in time) и все более длинные цепочки создания стоимости. Все остальное, будь то производство или складирование, значительно подорожало. Это связано с рисками, которые стали слишком высокими по крайней мере для некоторых продуктов (в случае пандемии коронавируса это были медицинские приборы и оборудование).

Что нам делать и во что это может нам обойтись? NAEC ОЭСР (совместный проект, объединяющий несколько направлений исследований ОЭСР "Новые подходы к экономическим вызовам") уже подробно изучил эту тему. В частности, затронуты четыре основных направления: торговля, инвестиции, переход на зеленую энергетику и цепочки создания стоимости/чипы/критически важные минералы.

Экономическая безопасность определяется как способность страны защищать и поддерживать свою экономическую стабильность и экономический рост от внутренних и внешних угроз. Таким образом, эта тема существенно пересекается с государственной безопасностью. Приведем несколько примеров.

Одним из важных рисков являются очень длинные цепочки создания стоимости и высокая концентрация производства некоторых важных производственных ресурсов. Лучшим примером служат новейшие полупроводники/микросхемы и критически важное сырье, на рынке которых доминируют Тайвань и Китай, занимая примерно 90% рынка.

Цепочки создания стоимости, в свою очередь, создают риск возникновения эффекта домино. Во время пандемии коронавируса автомобильные заводы были остановлены из-за отсутствия необходимых комплектующих, поскольку рабочие, производящие их, находились на карантине, и заводы были закрыты. Хотя эти комплектующие составляли лишь малую часть цены конечного продукта, производство автомобилей стало невозможным, а склады конечных производителей и производителей оставшихся комплектующих были перегружены из-за отсутствия движения продуктов.

Сложность отношений корпоративной собственности в случае критически важной для государственной безопасности инфраструктуры может означать дополнительные риски, если конечный владелец захочет действовать враждебно, или своими действиями привести к краже интеллектуальной собственности и доступу к технологиям, важным для государственной безопасности.

Модели пока не прошли проверку на практике

Исходя из имеющегося опыта, очевидно, что необходимо что-то предпринять, но неэффективно разработанные меры могут оказать крайне негативное влияние на экономику, то есть на рабочие места и налоговые поступления, при этом фактически не снижая риски. Налоги, в свою очередь, также финансируют национальную оборону. Поэтому единственный выход - попытаться найти сбалансированные решения.

В докладе также предпринята попытка смоделировать последствия мер, однако необходимо учитывать, что экономическая среда существенно меняется по мере повышения таможенных пошлин, и мы снова оказались в ситуации, не наблюдавшейся со времен окончания Второй мировой войны, когда модели еще не прошли проверку реальными условиями.

Что касается национальной безопасности, то готовность к риску у ответственных за этот вопрос, по понятным причинам, близка к нулю, и если бы все необходимые ограничения были реализованы, то воздействие на экономику, вероятно, было бы катастрофическим. Поэтому приходится признать, что каждая мера будет иметь экономические последствия, но ее реализация требует взвешивания рисков и ущерба. Кроме того, авторы исследования утверждают, что неэффективно разработанная промышленная политика, такая как поддержка внутреннего производства, требует больших затрат и может не повысить устойчивость к рискам или экономическую безопасность экономики.