Расписания движения различных видов общественного транспорта должны быть лучше взаимосвязаны и совмещены с другими способами передвижения, а Министерство по делам регионов и сельского хозяйства должно определить стандарты услуги и базовый уровень на те случаи, когда потребности людей в поездках должны обеспечиваться уездными автобусными маршрутами, сообщила пресс-служба Госконтроля.

Аудит Госконтроля показал, что в течение последнего десятилетия число людей, ездящих на работу на общественном транспорте, снизилось, а расходы на его содержание быстро росли, тогда как целью на уровне государства было увеличение числа пользователей.

Опубликованные в 2021 году результаты аудита "Уездный общественный транспорт" показали, что, несмотря на введение бесплатного проезда на уездных автобусных маршрутах на период 2019–2024 годов, долю пассажиров, ездящих на работу на общественном транспорте, среди всех ездящих на работу людей увеличить не удалось. К настоящему времени ситуация также не улучшилась, и общественным транспортом для поездок между домом и работой пользуются менее 20% людей трудоспособного возраста.

В то же время, расходы госбюджета на общественный транспорт неуклонно растут. По сравнению с 2019 годом больше всего увеличилось выделение средств на уездные автобусные перевозки. Если в 2019 году на поддержку уездного автобусного транспорта из госбюджета было выделено 43,6 млн евро, то в прошлом году эта сумма составила 72 млн евро. По прогнозам Министерства по делам регионов и сельского хозяйства, в 2029 году организация уездного автобусного движения обойдется государству в 87,1 млн евро.

Аудит Госконтроля показал, что, несмотря на резкий рост расходов на общественный транспорт, Министерство по делам регионов и сельского хозяйства не определило, какие услуги общественного транспорта государство хочет и может финансировать.

По оценке Госконтроля, министерство не разработало принципы оптимизации сети маршрутов и не оценило, при превышении какого порога расходов следовало бы начать реорганизацию линий, в каких случаях людям надо предлагать альтернативные варианты транспорта, например, транспорт по требованию, а когда линии следует вообще закрыть из-за чрезмерных затрат.

Возможности покрывать расходы за счет повышения стоимости билетов ограничены

В Министерстве по делам регионов и сельского хозяйства считают, что основной способ сократить большой разрыв между доходами и расходами в сфере общественного транспорта заключается в сокращении протяженности маршрутов, частоты движения и закрытии маршрутов или же в повышении платы за проезд. Согласно разработанной министерством программе финансирования, доходы от продажи билетов должны покрывать в среднем 25% всех расходов на общественный транспорт в 2025 году, а к 2030 году этот показатель должен вырасти до 28%.

Однако аудит показал, что практические возможности для увеличения доходов от продажи билетов ограничены: в настоящее время только 30% всех пассажиров платят за билет. Представители социально уязвимых слоев населения – инвалиды, пенсионеры и молодежь – ездят бесплатно. Чтобы покрыть 25% стоимости проезда на уездных автобусных линиях, цены на билеты пришлось бы увеличить примерно в три раза. При этом даже незначительное повышение стоимости проезда приводит к снижению числа пользователей общественного транспорта.

Чтобы люди начали активнее пользоваться общественным транспортом, необходимо изучить потребности и тех, кто им еще не пользуется, и развивать более удобные возможности пересадки на общественный транспорт при движении из начального пункта в пункт назначения, включая велодорожки, парковки рядом с остановками, стоянки "паркуйся и поезжай" вблизи остановок. Хотя в настоящее время проводится больше исследований, посвященных фактическим моделям передвижения людей, чем в прежние годы, лишь немногие центры общественного транспорта пытались выяснить потребности тех, кто общественным транспортом не пользуется.

По оценке Госконтроля, спланировать более эффективную систему общественного транспорта и увеличить число пользователей помог бы анализ структуры движения по всей Эстонии, например, с помощью данных мобильного позиционирования или данных счетчиков движения. Текущее планирование автобусной сети и расписания движения, как правило, фокусируются на одном уезде и не поддерживают передвижение людей между уездами и при помощи различных транспортных средств. Графики движения разных видов транспорта составляются на разных основаниях и в рамках отведенной организатору движения компетенции, что приводит к разрозненности и несоответствию расписаний.

Ответственность раздроблена, а задачи дублируются

Госконтроль установил, что ответственность в части организации работы общественного транспорта раздроблена, а задачи дублируются. Четкое определение ответственности также осложняется институциональной раздробленностью организации работы общественного транспорта. Например, планирование инфраструктуры общественного транспорта находится одновременно в сфере ответственности Министерства по делам регионов и сельского хозяйства, а также Министерства климата и местных самоуправлений. При организации работы общественного транспорта остается проблемой и дублирование задач между Министерством по делам регионов и сельского хозяйства и уездными центрами общественного транспорта: например, бухгалтерский учет, организация закупок, сбор данных и заказ исследований.

Классификация автобусных маршрутов и обязанность по организации и финансированию их работы должны быть определены более понятно. Закон об общественном транспорте не дает четкого понимания того, какие маршруты должны организовываться и финансироваться государством, а какие – местным самоуправлением, а определение автобусного маршрута по требованию в законе вообще отсутствует. В результате такой путаницы возникает неравное отношение к местным самоуправлениям. Например, по данным Юго-Восточного центра общественного транспорта, государственное финансирование получают как автобусные маршруты, находящиеся в пределах одного самоуправления, так и те, на которых 90% остановок находятся в одном уезде, а 10% – в другом.

Госконтроль рекомендовал министру по делам регионов и сельского хозяйства разработать порядок обмена данными с центрами общественного транспорта, чтобы изучить потребности в передвижении людей, которые пользуются общественным транспортом, а также тех, кто им не пользуется. Также следует создать общегосударственную систему координации всех видов транспорта, включая паромный, воздушный, железнодорожный, а также уездный и местный автобусный транспорт.

Кроме того, Госконтроль рекомендует установить стандарты уровня обслуживания в общественном транспорте и ввести единые принципы финансирования маршрутной сети на основе уровня обслуживания. Необходимо определить минимальный базовый уровень, ниже которого частота отправлений и стыковок не должна опускаться, а также сформулировать условия, при которых содержание линии считается неоправданно дорогим. Кроме того, необходимо в сотрудничестве с местными самоуправлениями согласовать однозначное содержание и распределение уездных автобусных маршрутов, маршрутов дальнего следования, муниципальных маршрутов и маршрутов по требованию, а также вытекающие из этого принципы финансирования.

Министерство: замечания Госконтроля подтверждают необходимость в реформе

"Свежий аудит Госконтроля точно указывает на существующие проблемы в сфере общественного транспорта и подтверждает, что мы движемся в правильном направлении. У нас есть общее понимание как проблем, так и путей их решения. Министерство готовит реформу общественного транспорта и планирует представить ее в ближайшее время", – прокомментировала итоги аудита вице-канцлер Министерства по делам регионов и сельского хозяйства Сигрид Соомлайс, слова которой передала пресс-служба ведомства.

Она отметила, что цель реформы – превратить нынешнюю разрозненную систему в целостную и удобную для пользователей, чтобы автобусы, поезда, суда и самолеты составляли единую сеть.

"В аудите обозначены те же вопросы, над которыми мы уже работаем: лучшее координирование маршрутной сети, более единая билетная система, более плавный обмен данными и более прозрачное финансирование", – сообщила Соомлайс.

По ее словам, министерство уже создало онлайн-инструмент, помогающий центрам общественного транспорта оценивать влияние изменений маршрутной сети и планировать более эффективные решения.

"В ближайшее время также будет готов отчет об использовании остановок, показывающий, какие остановки реально востребованы пассажирами. Это даст более точное представление о транспортных потребностях и поможет направлять средства туда, где они действительно необходимы", – пояснила вице-канцлер.

В рамках реформы также готовятся поправки к Закону об общественном транспорте, которые уточнят распределение ответственности и финансирования между государством и местными самоуправлениями.

"Кроме того, создается основа для единой билетной системы и услуг по требованию, которые сделают общественный транспорт доступным и в небольших населенных пунктах", – добавила Соомлайс.