Этой весной был создан совет предпринимателей, задачей которого стало выявление сфер, где можно сократить бюрократию и повысить эффективность работы государства. Это важный и нужный шаг, однако еще более существенным является устранение выявленных неэффективностей и реализация конкретных изменений.

Ни один отчет или рабочая группа не принесут результатов, если сотрудники госаппарата не будут лично и финансово мотивированы повышать эффективность. Когда система поощряет траты вместо экономии, любая инициатива неизбежно остается лишь на бумаге.

Проблема кроется не в политиках, а в системе

В последние годы все основные партии обещали сделать управление государством более эффективным. Партия реформ говорит о простоте цифрового государства и сокращении бюрократии, Eesti 200 подчеркивает необходимость реформы управления, Isamaa выступает за прекращение расточительства и ответственное расходование госфинансов. Нынешняя коалиция также обещает "сдерживать рост расходов и модернизировать управление". Тем не менее численность чиновников и административные расходы министерств не уменьшаются.

Причина проста: ни одно политическое решение не сработает, если система стимулирует обратное. Канцлер, руководители департаментов и ведомств заинтересованы поддерживать высокие расходы, ведь снижение затрат ведет к меньшему бюджету, сокращению влияния и уменьшению команды.

Кто за что отвечает?

Чтобы понять, откуда возникает неэффективность, нужно различать два уровня:

• Поставщики услуг - учителя, врачи, полицейские, спасатели, которые непосредственно предоставляют общественные услуги.
• Администраторы - министерства, департаменты и целевые учреждения, задача которых - организовывать и координировать эти услуги.

Неэффективность кроется не в классе, больнице или патрульной машине, а именно в административном слое, расходы которого растут даже при сокращении объема фактической работы.

Министерство не отвечает за обучение детей или лечение людей - оно обеспечивает управление и координацию с минимальными затратами для налогоплательщиков. При этом действующая система поощряет тех, кто тратит больше, а не меньше.

Если работаешь эффективно, деньги отнимают

В Эстонии действует абсурдное правило: если министерство выполняет работу с меньшими затратами, его бюджет в следующем году сокращается. Это значит, что канцлер, который принимает наиболее разумные решения для государства — сокращает дублирование, цифровизирует процессы, уменьшает административную нагрузку — теряет влияние и ресурсы в следующем году.

В результате все стараются потратить каждый евро, чтобы бюджет оставался прежним. Эффективность уступает место цели поддержания высокой траты, и борьба с неэффективностью превращается в парадоксальную задачу самого министерства.

Министерство создано не для того, чтобы обучать детей или лечить людей; его задача - организовывать управленческие услуги максимально эффективно и с минимальными расходами для налогоплательщика. Однако нынешняя система вознаграждает тех, кто тратит больше, а не меньше.

При эффективной работе бюджет урезают

В Эстонии действует абсурдное правило: если министерство выполняет работу с меньшими затратами, его бюджет на следующий год сокращается. Это означает, что канцлер, принимающий наиболее разумные решения для государства - сокращающий дублирующие процессы, внедряющий цифровизацию и снижающий административную нагрузку - теряет в следующем году влияние и ресурсы.

В итоге все стремятся потратить каждый евро, чтобы сохранить размер бюджета. Так стимулирование неэффективности становится фактической целью министерства.

Примеры: работа уменьшается, администрирование остается

Министерство образования: за 20 лет количество школ и учеников сократилось почти на треть, но административные расходы министерства и образовательных учреждений не уменьшились. Отчетность и сбор данных цифровизированы, но бюрократия осталась на прежнем уровне.

Департамент полиции и погранохраны: уровень преступности в два раза ниже, чем 15 лет назад, но вспомогательные структуры остаются прежнего размера. Руководитель не может показывать, что работы стало меньше, поскольку меньший объем работы означает меньший бюджет.

Налогово-таможенный департамент: декларации заполняются автоматически, электронные счета стандартизированы, но к каждой новой IT-системе создается новая "координирующая" единица. Машина выполняет работу, но люди остаются, потому что сокращение работы никому не выгодно.

Самоуправления: численность населения сокращается, а число чиновников растет. Появляются новые специалисты по коммуникациям и развитию, которые управляют другими чиновниками. Сохранение бюджета стало самоцелью.

Премии поощряют молчание, а не результат

Государственные премии по-прежнему основываются на субъективных оценках вроде "за выдающуюся работу". На практике это чаще всего означает лояльность и избегание проблем. Премия не зависит от сокращения расходов, качества предоставляемых услуг или общественного эффекта. В такой системе "хороший сотрудник" - это тот, кто не задает лишних вопросов и выполняет все указания. Результат - сохранение статус-кво, а не эффективное государство.

Решение: разделяемый дивиденд и объективная метрика

В Эстонии необходимо радикально и принципиально изменить систему мотивации государственного управления. Премии за результаты не должны основываться на субъективных оценках или "выдающихся заслугах", а исключительно на финансовых показателях.

Новая модель:

1. Метрика: удалось ли предоставить ту же услугу с меньшими затратами по сравнению с прошлым годом.
2. Если да, часть сэкономленных средств (например, 40%) остается в распоряжении учреждения.

3. Эти деньги можно использовать на премии работникам, достигшим результата, или инвестировать в новые проекты повышения эффективности.

4. Если цель не достигнута, премии не выплачиваются - ни бонусов, ни "вознаграждений за вклад".

Эта система может называться "разделяемый дивиденд", где дивидендом выступают сэкономленные средства. Канцлер и его команда получают реальный доход только если предоставляют налогоплательщикам ту же услугу с меньшими затратами. Например, если руководство сэкономило для государства 5 млн евро и получило из этой суммы 100 000 евро в качестве премии, это справедливо, измеримо и мотивирует к результату.

Эффективное управление - это умение устранять лишнюю работу

Эффективность - это не то, что люди работают быстрее или заполняют больше таблиц. Настоящая эффективность означает, что какая-то работа становится полностью ненужной.

Если отчетность школ автоматизирована, отпадает необходимость в работниках, проверяющих отчеты вручную. Если расчет налогов выполняет машина, то количество людей, задействованных в контроле, должно сокращаться. Если речь идет о коллективной поездке госслужащих в Брюссель на конференцию, то канцлер должен задаться вопросом: увеличивает ли этот расход эффективность ведомства или снижает ее?

Эффективный руководитель - это не тот, кто расширяет свой отдел, а тот, кто устраняет лишнюю работу и при этом получает от этого выгоду. И успешный лидер всегда может извлечь личную пользу, создавая эффективность для других.

В заключение

В Эстонии существует острый конфликт интересов между управлением государства и налогоплательщиками. Интересы налогоплательщиков - платить как можно меньше и получать за эти средства максимально качественные государственные услуги. Интересы государственных администраторов - управлять как можно большими суммами налогоплательщиков и расширять свои организации.

Необходимо найти решение, которое использует человеческую мотивацию так, чтобы интересы налогоплательщиков совпадали с интересами государственных администраторов - примерно так же, как в частном бизнесе: чем экономнее ты работаешь, тем больше зарабатываешь.

Различные рабочие группы, аудиторы, госконтроль и консультанты могут подготовить сотни предложений по сокращению бюрократии и повышению эффективности государства, но их реализация возможна только тогда, когда весь государственный аппарат и работающие в нем люди лично и финансово мотивированы воплощать их в жизнь. Ни одно политическое решение не сделает государство эффективным, если система поощряет расходы.

Эстония станет эффективной только тогда, когда лучший способ для канцлера, руководителей департаментов и государственных учреждений увеличить свою зарплату - предоставлять налогоплательщикам те же услуги с меньшими затратами. Если должность канцлера министерства будет напоминать позицию владельца частной компании (дивиденды платятся только при получении прибыли, и при этом могут быть очень большими), дела начнут двигаться, и, словно по чуду, возникнет значительная экономия на расходах министерств, при этом управление министерства не ухудшится и не сократится.

Все остальное - рабочие группы, планы развития, стратегии реформ и комиссии - это просто новая бюрократия в новой упаковке.