Рийгикогу сделал первый шаг к принятию закона, который предоставит местным самоуправлениям больше свободы в управлении своими финансами. Больше всего от изменений выиграют быстро растущие муниципалитеты, такие как Рае, Сауэ и Тарту. В целом положительный эффект почувствуют около 50 самоуправлений. Кроме того, новая система поможет смягчить последствия "эффекта Робин Гуда", связанного с перераспределением налога на доходы, для растущих муниципалитетов.

Единая система и меньше бюрократии

Одним из ключевых изменений станет переход от учета отдельных самоуправлений к учету консолидационной группы. Проще говоря, теперь муниципалитет вместе с принадлежащими ему учреждениями - например, предприятиями водо- или теплоснабжения - будет рассматриваться как единое целое. Это позволит сократить дублирующую отчетность и даст более прозрачное представление о реальном финансовом состоянии самоуправления.

Также отменяется устаревший кассовый метод бюджетирования, упрощаются правила отчетности, а требования к размещению ликвидных активов станут более гибкими. Все это снизит нагрузку на чиновников и позволит им сосредоточиться на содержательной работе.

Хотя правила станут более гибкими, финансовая дисциплина при этом сохранится. Если муниципалитет не выполнит требования по основным показателям деятельности или по чистой долговой нагрузке, он должен до утверждения бюджетной стратегии запросить мнение Министерства регионального развития и сельского хозяйства.

Если проблемы сохраняются два года подряд, запускается корректирующая процедура, и муниципалитету необходимо будет восстановить показатели в течение четырех лет. Такой подход предоставляет достаточно времени, но при этом гарантирует соблюдение правил.

Прозрачности добавляет требование описывать в годовом отчете функционирование системы внутреннего контроля. Кроме того, срок утверждения плана развития и бюджетной стратегии переносится с 15 октября на 30 ноября, чтобы у представительных органов было больше времени для обсуждений.

Когда выигрывает центр, выигрывает и весь регион

В обсуждениях вновь поднялась тема "эффекта Робин Гуда" - ситуации, когда быстро растущие муниципалитеты до сих пор отдавали больше. Новый порядок помогает это сбалансировать и предоставляет растущим центрам больше возможностей для инвестиций.

Если, например, уездный центр строит новую школу, дорогу или спортивный комплекс, пользоваться ими смогут и жители соседних муниципалитетов, что повышает качество жизни во всем регионе.

Технические уточнения вступят в силу 1 января 2026 года. Более масштабные изменения - правила по чистой долговой нагрузке, по основным показателям деятельности, а также учет консолидационной группы - начнут действовать с 2027 года. Порядок корректирующей процедуры вступит в силу в начале 2028 года.

В целом изменения направлены на укрепление самостоятельности местных самоуправлений, расширение их свободы принятия решений и создание более справедливой и понятной системы. Это позволит сосредоточить внимание на действительно важном - развитии местной жизни и повышении благосостояния людей.