Законопроект о государственном бюджете, ожидающий одобрения Рийгикогу, разработан правительством с учетом двух основных целей: активно стимулировать экономический рост и одновременно значительно сокращать расходы. Ведется множество дискуссий по обеим этим направлениям, при этом звучат предложения эффективнее направлять ресурсы в знания, новые технологии и услуги, а не в бетон, вооружение и железные дороги.

На примере управления компанией Riigi Kinnisvara могу сказать, что эти задачи не противоречат друг другу. В периоды неопределенности особенно важно сохранять баланс между, на первый взгляд, противоположными подходами. При этом инвестиции следует целенаправленно направлять на решение актуальных проблем общества, что создает условия для устранения барьеров, сдерживающих рост.

В условиях либеральной экономики возможности государства влиять на экономические циклы, как известно, ограничены. Создание благоприятной налоговой среды, стабильной фискальной системы и низкой административной нагрузки – это меры, которые государство может и должно реализовывать, делая их благоприятными для бизнеса, однако они не служат инструментами регулирования цикличности экономики. В периоды экономического застоя особое значение приобретает правильное и своевременное планирование инвестиций со стороны государственного сектора.

Фокус на решении актуальных проблем общества

Одним из факторов, сдерживающих развитие современной Эстонии, остается неопределенность будущего и ослабевшее чувство безопасности. Пока продолжается война в Украине, неизбежно, что приоритетными остаются вопросы безопасности, которые требуют вложений как в знания, так и в инфраструктуру.

Спрашивая, следует ли государство этому принципу, можно смело ответить: да, все чаще. Прежде всего, растет общий объем инвестиций. С начала войны в Украине ежегодно увеличиваются вложения в здания, обеспечивающие оказание государственных услуг – школы, здания судов, государственные учреждения, научные центры. В последние годы инвестиции через компанию Riigi Kinnisvara выросли с 60 до 80 миллионов евро в год.

Было бы недальновидно считать, что эта тенденция лишь увеличила расходы и дефицит государственного бюджета. Экономическая логика подсказывает: в периоды спада инвестиции необходимо продолжать, а вложения государственного сектора остаются одним из ключевых инструментов решения общественных проблем – будь то старение населения или преодоление последствий пандемии коронавируса.

Государственные инвестиции поддерживают активность строительного сектора

Инвестиции не только укрепляют устойчивость общества, но и поддерживают ключевые отрасли экономики. Так же, как заметна активность в сфере инфраструктуры при строительстве крупных дорог или проекта Rail Baltica, влияние государства ощущается и в других сферах. Например, недавно построенный новый медицинский центр Tervikum в Вильянди – это не просто "минус 104 миллиона евро", а рабочие места для большого числа проектировщиков, строителей и производителей материалов за последние четыре года, а также дополнительный приток средств в экономику страны.

Важно также оценивать эффект шире: современное здание позволяет применять передовые технологии, внедрять инновации и привлекать в регион ведущих специалистов своей отрасли. Не говоря уже о конечной цели – обеспечении благополучия людей, их здоровья и активного участия в общественной жизни. Таким образом, за вложенными средствами стоит видеть более широкую картину.

Государство должно вмешиваться только там, где частный рынок не справляется

Другой важный вопрос - определение приоритетных сфер инвестиций. В последние годы государственные средства в значительной мере направлялись на строительство государственных гимназий, а также зданий для госучреждений, судов и других объектов, обеспечивающих предоставление публичных услуг. В СМИ могло сложиться ошибочное впечатление, что государство в основном тратит деньги на дорогие современные смесители или высокие арендные ставки. На самом деле ситуация обстоит иначе.

Например, офисные помещения составляют лишь незначительную часть портфеля Riigi Kinnisvara - около пятой части, или 200 000 квадратных метров из миллиона общей площади. Кроме того, не все государственные объекты находятся в нашем управлении, включая, например, широко обсуждавшийся офис Кассы здоровья. Значительную часть портфеля занимают специализированные здания – от тюрем до метеостанций, школ и теплиц центров знаний в сельских районах.

В последние годы мы выбрали четкую стратегию: в регионах, где рынок функционирует, например в Таллинне и Тарту, государству необязательно инвестировать самостоятельно – целесообразнее использовать возможности частного сектора. В меньших уездных центрах рынок коммерческой недвижимости недостаточно развит, и здесь мы сами обеспечиваем достойные условия для работы.

Крупные инвестиции направлены на внутреннюю безопасность

Инвестиции на ближайшие годы в значительной степени сосредоточены на поддержке внутренней безопасности и укреплении обороноспособности. Основная часть средств будет направлена на расширение Академии внутренней безопасности в Таллинне и Вяйке-Маарья, строительство стрелкового полигона в Выру и создание новых спасательных подразделений. При оценке целесообразности этих расходов важно учитывать весь социально-экономический эффект - от создания рабочих мест до обеспечения безопасности.

Это не означает, что принцип разумного расходования средств следует игнорировать. Рациональное управление – ключевой принцип, которого нужно придерживаться как в периоды экономического роста, так и в периоды спада. Мы постоянно оцениваем возможности для экономии и тщательно рассматриваем все альтернативы совместно с заказчиком.

Наибольшая экономия возможна за счет сокращения площадей

Следует признать, что в офисных помещениях экономию относительно легко достигнуть, например, выбирая более простую мебель и фурнитуру. В других случаях расходы продиктованы строгими и часто дорогостоящими требованиями: шумоизоляция стрелкового полигона или соблюдение жестких правил безопасности при строительстве спасательных подразделений. Поэтому "рубильным" методом значительной экономии добиться невозможно, а значительный потенциал скрыт именно в сокращении занимаемых площадей.

В этом направлении есть множество возможностей. Сегодня мы активно и с прибылью реализуем государственное имущество, которое не используется, и продолжаем призывать государственные учреждения искать решения: от каких малоиспользуемых помещений можно и нужно отказаться. Так, в Раквере нам удалось объединить три различных здания, где оказывались государственные услуги, в одно оптимальное, экономичное и современное помещение.

Одним из реальных и разумных способов экономии я считаю снижение площади на одного сотрудника в офисных зданиях. Сегодня на одного работника приходится в среднем 19,5 м², но с учетом роста гибкого графика, удаленной работы и популяризации работы из дома, к 2028 году этот показатель может снизиться до 17 м². Это не приведет к резкой экономии за один год, но в сумме позволит существенно сократить расходы. Кроме того, уменьшится экологический след зданий.

Другим эффективным решением является передача в управление Riigi Kinnisvara тех площадей, которые сегодня находятся в ведении отдельных учреждений и ведомств. Это позволяет экономить за счет масштаба и освобождает учреждения от задач, не связанных с их основной деятельностью. Практика показывает, что таким образом удается поддерживать арендные ставки ниже рыночных. Большинство государственных учреждений размещается в помещениях класса B или ниже, при этом чистая аренда в нашем портфеле обычно составляет 6–10 евро/м². Средняя рыночная ставка для аналогичных зданий с таким же расположением и энергетическим классом примерно на 20% выше, не считая экономии, достигаемой за счет централизованного управления.

В целом инвестиции государственного сектора не следует рассматривать только как расходы: они возвращаются обществу в виде прямых налоговых поступлений и косвенного социально-экономического эффекта, создавая дополнительные условия для экономического роста. Параллельно с инвестициями необходимо продолжать сокращать расходы, делая это с долгосрочной перспективой и учитывая, что сегодняшние решения реализуются на строительных площадках и в зданиях лишь через три–пять лет.