В последнее время в Эстонии много говорят о низком доверии к правительству. И действительно, доверие к правительству в последнее время упало. Разумеется, это особенно любят подчеркивать оппозиционные политики. Но, кажется, и среди них царит настоящая путаница в том, что именно означает доверие к правительству и как его измеряют. Поэтому объясню.

В политико-социологических опросах общественного мнения часто измеряется уровень доверия людей к институтам. Так, людей просят оценить, например, по десятибалльной шкале, насколько они доверяют правительству, Рийгикогу, президенту, полиции, Спасательному департаменту, Силам обороны, медиа или партиям. Это довольно хорошо стандартизированный вопрос, поэтому мы можем сравнивать данные разных опросов и располагаем обширной информацией о том, как менялось доверие к правительству в Эстонии с начала века до наших дней, а также можем сравнить его с другими странами.

Доверие к правительству

Доверие к правительству или к различным государственным институтам в более широком смысле дает нам крайне важную информацию: в какой мере люди чувствуют, что государство действует справедливо, компетентно и в их интересах. Падение уровня доверия к институтам – значительный тревожный признак, сигнализирующий о том, что люди дистанцируются от государства и его политического курса. Это может предвещать более низкую готовность участвовать в выборах и более высокую готовность или по меньшей мере одобрение других форм участия: протестов, забастовок или гражданского неповиновения. В некоторой степени низкий уровень доверия к государственным институтам может даже влиять на налоговое поведение.

Опрос общественного мнения, проводящийся по заказу Госканцелярии, показывает, что в сентябре этого года лишь 30% жителей Эстонии доверяли или скорее доверяли правительству. Уровень доверия ниже среди людей среднего возраста, с более низким уровнем образования, иной национальности и мужчин, хотя сегодня уже нет ни одной группы, где доля доверяющих была бы выше доли не доверяющих. В международном плане 30% вроде бы и не выглядят катастрофой, ведь в ряде стран с развитой демократией такие показатели обычны. Но тревожит то, что в Эстонии такого раньше не было. У нас скорее считалось нормой, что правительству доверяет примерно половина населения.

Поддержка партий

Иногда складывается впечатление, что у политиков показатель доверия правительству путается с другим показателем, который еще ниже, но который цитируют еще охотнее. Это совокупный рейтинг правительственных партий. Несколько эстонских исследовательских фирм регулярно измеряют партийные предпочтения, спрашивая, какую партию человек выбрал бы, если бы выборы в Рийгикогу состоялись сегодня. И, согласно этому опросу, у находящихся сейчас в коалиции Партии реформ и Eesti 200 в сумме лишь 13% поддержки – действительно катастрофически мало с точки зрения их будущего. Два с половиной года назад, на выборах в Рийгикогу, эти партии заручились 44,5% голосов.

Откуда же берется разница между этими двумя величинами? Как следует понимать тот факт, что правительство поддерживает 30% жителей, тогда как правительственные партии – всего 13%? Разница возникает из-за того, что есть множество избирателей, которые предпочли бы проголосовать за оппозиционную сейчас партию, но считают, что в принципе конституционные институты все же справедливы, компетентны и действуют в общих интересах. Правительство – явление более широкое, чем лишь кабинет министров, состоящий из политиков. Человек может в принципе доверять правительству, даже если предпочел бы видеть у власти другие партии. Можно даже сказать, что это признак устойчивости демократии – когда граждане чувствуют, что могут доверять своим конституционным институтам, даже если они не согласны с находящимися у власти. Если партийные предпочтения и уровень поддержки правительства начнут совпадать слишком сильно, это может быть признаком высокого уровня общественной поляризации.

Новая мрачная эпоха?

Таким образом, разница между этими двумя величинами вовсе не удивительна. В противном случае можно было бы удивляться и тому, почему Рийгикогу доверяют еще меньше людей, чем правительству. Согласно тому же опросу, Рийгикогу доверяют или скорее доверяют 29% жителей Эстонии, тогда как суммарный рейтинг парламентских партий сегодня близок 90%. Хорошо, отбросим тех, у кого нет партийных предпочтений, но и тогда остается значительно больше половины респондентов.

Но в чем я согласна с оппозиционными депутатами, так это в том, что и доверие к правительству, и доверие к Рийгикогу, учитывая эстонский культурный контекст, сейчас плачевно низкие. Этому, конечно, способствует и критика со стороны медиа и оппозиции, но очевидно, что правительственные партии сделали недостаточно, чтобы объяснить свои политические направления или как-то снизить уровень неуверенности. Очень хотелось бы надеяться, что правительство как-то поменяет свою практику, или что смена правительства или следующие выборы смогут изменить картину. Если нет, то как общество мы, увы, сделаем шаг в новую политическую эпоху – и это отнюдь не будет шаг к лучшему. Независимо от того, кто именно будет находиться у власти в конкретный момент.