Энели Киндсико написала, что карьерная модель порождает бюрократию, а не восполняет кадровый резерв учителей. Мы полностью согласны с тем, что квалификационные требования, которые не ценят предметную компетентность учителя, недостаточны. Поэтому, помимо формальной квалификации, необходимо оценивать и содержательную квалификацию. Это входит в компетенцию руководителя школы.

В Эстонии руководитель школы отвечает за то, с каким учителем заключается трудовой договор, а также за то, как поддерживается дальнейшее профессиональное развитие этого учителя. Согласно исследованию TALIS ОЭСР, 96% руководителей школ в Эстонии считают себя ответственными за набор педагогов.

Согласиться можно и с мнением Кристи Клаасмяги: на данный момент карьерную модель, предложенную в законопроекте, нельзя считать полноценной. По ее словам: "Важно, чтобы карьерные шаги были связаны с реальной ответственностью, развитием и признанием, а не ограничивались лишь новым названием и дополнительным документом".

Система профессиональных стандартов педагога, лежащая в основе содержательной карьерной модели, существует в Эстонии уже более десяти лет. Однако ее реальное применение зависит не от формальной карьерной модели, установленной на уровне закона, а от честности каждого руководителя школы и учителя перед самим собой и их ответственности (см. статью 2013 года "Профессиональный стандарт учителя разжигает страсти"). Доверие к руководителям школ и педагогам возникает именно тогда, когда они могут самостоятельно принимать решения, нести за них ответственность и быть уверенными в их справедливости.

Нельзя согласиться с сообщениями в социальных сетях, согласно которым тысячи неквалифицированных учителей якобы вскоре столкнутся с двукратным снижением зарплаты. Распространители этой точки зрения исходят из того, что, если неквалифицированному учителю можно платить действующую в Эстонии минимальную зарплату, а квалифицированному учителю – нет, то это обязательно произойдет.

На наш взгляд, это крайне необоснованная оценка профессионализма руководителей школ. Нет ни одного аргумента, который позволял бы так думать. В случае действующих контрактов для изменений в любом случае требуется двустороннее соглашение, а при новых контрактах компетентные руководители школ учитывают как формальную и содержательную квалификацию человека, так и его реальную ответственность и развитие.

То же самое было ясно зафиксировано при подготовке Соглашения об образовании. Было отмечено, что у начинающего учителя и у опытного компетентного педагога должны различаться не только заработная плата, но и обязанности. Эти обязанности нельзя назначать и оценивать дистанционно. Поэтому правильно, что решения о персонале принимаются на уровне самой школы.

Предлагается дать руководителю школы больше свободы вместе с ответственностью

То, о чем предыдущие высказывания говорят недостаточно, – это то, что проблема с педагогами заключается не столько в пополнении кадров, сколько в их удержании в школе. Основой этого является школьная культура, главным создателем которой является руководитель школы.

Руководитель школы должен иметь свободу и ответственность создавать такую школьную культуру, где ценятся профессионализм и справедливость, а также формируется доверие. В этом контексте предлагаемые изменения в закон об основной школе и гимназии представляются полезными.

Во‑первых, свобода

Если закон или другие нормативные акты строго определяют размеры зарплат, возможности руководителя школы управлять через их дифференциацию существенно снижаются. К сожалению, согласно последнему исследованию TALIS ОЭСР, лишь 52% эстонских руководителей школ считают себя ответственными за установление зарплат.

Ситуацию могло бы улучшить предоставление руководителю школы возможности самостоятельно принимать решения о распределении большей части бюджета. Равная минимальная зарплата учителей может быть разумной, но только при условии, что после ее выплаты остается достаточно средств для дифференциации оплаты труда в зависимости от компетенций, уровня ответственности и сложности выполняемых задач. Так устроено большинство отраслей, и аналогичный подход следует применять и в школах.

Во‑вторых, ответственность

Если руководитель школы действительно получит возможность дифференцировать зарплаты педагогов, он не сможет эффективно управлять школой, если будет принимать несправедливые и непрозрачные решения. Таким образом, предоставление свободы руководителям школ автоматически подразумевает и большую ответственность.

В частности, это означает необходимость тщательно обдумывать свои решения и, при необходимости, развивать собственные компетенции, чтобы принимать более взвешенные решения и доносить их до педагогов так, чтобы возникало доверие. Разумный руководитель принимает такие решения совместно с педагогами. Когда доверие сформировано, снижается и желание педагогов покинуть свою должность.

В-третьих, справедливость

В Эстонии, согласно международным исследованиям, аномально то, что начинающий и опытный учитель в реальности получают примерно одинаковую зарплату. Между тем мы знаем, что с опытом, как правило, растет компетентность – и не только формальная, но прежде всего содержательная, например практическое знание наряду с теоретическим.

Опытных учителей ожидают также большая ответственность, например, поддержка развития начинающих коллег. Мы также знаем, что опытным учителям в школах часто поручают задачи, которых еще не требуют от начинающих. Если к этому добавить, что примерно половина учителей, начинающих работу в школе, не соответствуют квалификационным требованиям, то текущая практика становится крайне несправедливой.

Учитель с большей компетентностью, опытом, ответственностью и более сложными задачами должен получать более высокую зарплату, и руководитель школы должен иметь свободу и ответственность ее устанавливать.

В-четвертых, профессионализм

В руках непрофессионального руководителя свобода может быть опасна. Если не умеют оценивать компетенции учителей, это легко приводит к несправедливым решениям – будь то по зарплате, ответственности или распределению задач. То же относится и к профессионализму учителя.

В Эстонии быстро растет доля педагогов, у которых еще нет формальной квалификации, а еще более значительна доля тех, кто недостаточно подготовлен в преподаваемой предметной области.

Справедливо ли платить одинаковую зарплату хирургу, который получил медицинское образование и имеет опыт сотен операций, и человеку, который просто хочет попробовать себя в профессии врача, но еще не завершил обучение? Возможно, он даже несколько раз пытался поступить в медицинский вуз, но его не приняли.

С педагогами складывается похожая ситуация, что нельзя считать справедливым, сбалансированным или устойчивым. Согласно исследованиям TALIS ОЭСР, одним из ключевых факторов, влияющих на решение учителя продолжать работу, является то, насколько успешно он справляется с профессиональными обязанностями, а необходимым условием для этого является соответствующая подготовка.

Руководитель школы должен серьезно обдумывать – если нет возможности принять полностью квалифицированного учителя, какого неквалифицированного кандидата все же нанять, какую зарплату ему будет справедливо платить и как поддерживать его профессиональное развитие.

Основой профессионализма являются честность и преданность делу. Поэтому необходимо оценивать, насколько кандидат честен в отношении собственных компетенций и насколько предан их развитию. Это невозможно понять на расстоянии, и именно поэтому профессионализм руководителя школы крайне важен для принятия разумных и справедливых решений.

Почему стоит продвигать изменения в закон об основной школе и гимназии?

В законопроекте предусмотрено несколько изменений. Одно из них – введение не одной, а трех минимальных зарплат для учителей. Дифференциация зарплат будет основываться на квалификации и компетенциях. Поскольку у неквалифицированных учителей фактическая квалификация и уровень компетенций могут сильно различаться, полностью оправдано рассматривать каждого человека индивидуально.

Это изменение дает руководителю школы свободу при принятии решений. Оно также налагает на руководителя большую ответственность за оценку профессионализма учителей и поддержку их развития. Свобода в сочетании с ответственностью – это хорошо, и поэтому предлагаемое изменение – шаг в правильном направлении.

Второе важное изменение заключается в том, что руководителям школ предоставляется возможность заключать с неквалифицированными педагогами трехлетние контракты вместо прежних однолетних. При этом от педагога ожидается активное участие в повышении квалификации и подтверждении своего профессионализма через программы для учителей или получение профессиональной сертификации. Это изменение ценит профессионализм и дает руководителю школы большую свободу при заключении контрактов. Кроме того, оно сокращает бюрократию, поскольку при наличии компетентного работника теперь не нужно ежегодно проводить новый конкурс и заключать новый контракт.

Третье изменение касается аттестации руководителей школ и их профессионального развития. Эти нововведения получили широкое одобрение и направлены на повышение профессионализма руководителей. В результате должна возрасти их способность принимать ответственные и справедливые решения в условиях расширяющейся свободы. Кроме того, изменения способствуют укреплению сотрудничества между руководителями школ и взаимодействия с управляющими организациями, создавая лучшие возможности для совместного принятия обоснованных и справедливых решений.