Любая стратегия или план должны ставить в центр внимания людей и предприятия Эстонии, обеспечивая их благосостояние через конкурентоспособные цены на электричество. Работа правительства заключается в том, чтобы поставленные цели действительно реализовывались.

Если государство прислушивается к ведущим экспертам, выигрывают все. Именно так обстоят дела с планом развития энергетики (ENMAK 2035), который уже направлен на обсуждение в Рийгикогу.

Первоначальная цель заключалась в том, чтобы к 2030 году 100% потребления электроэнергии в Эстонии обеспечивалось источниками возобновляемой энергии. Этот пункт до сих пор закреплен в законе, однако ENMAK констатирует, что его выполнение нереалистично. Такая цель в конечном счете могла бы быть вредна для потребителей. Причина не в том, что возобновляемая энергия плоха, а в том, что у любой системы есть предел устойчивости.

Разумный предел для возобновляемой энергии

Из опубликованного летом доклада Совета экспертов по конкурентоспособности, подготовленного учеными, следует, что в Эстонии минимальная совокупная стоимость электроэнергии достигается, если доля нерегулируемой возобновляемой энергии в потреблении стран Балтии составляет до 80%.

Анализ Совета экспертов прямо говорит: более высокая доля нерегулируемой возобновляемой энергии означает для потребителя более низкую конечную цену на электроэнергию, но только до тех пор, пока доля возобновляемой энергии не достигнет 80%. Дальше наступает стагнация. При превышении 80% пострадала бы и прибыль самих производителей возобновляемой энергии, и потребовалось бы значительное увеличение субсидий, чего я категорически не приветствую.

Новая версия плана развития энергетики устанавливает цель: к 2035 году чистая электроэнергия должна покрывать не менее 80% потребления электроэнергии в Эстонии. При этом имеется в виду не только возобновляемая энергия, но и вся низкоуглеродная электроэнергия, например, атомные станции. Однако к 2035 году строительство АЭС маловероятно, поэтому речь по-прежнему в основном идет о ветряных и солнечных электростанциях.

Если в первой версии ENMAK практически не упоминалась цена на электроэнергию и говорилось обо всем остальном, то сейчас главной целью стал конкурентоспособный тариф. Это очень важное изменение, ведь сегодня от стоимости электроэнергии зависит все, и ее уровень оценивают даже инвесторы.

Можно обойтись без субсидий, но не без возможности строительства

Существует миф, что ветропарки "высасывают" деньги из карманов налогоплательщиков. На самом деле производство ветровой энергии в Эстонии без субсидий уже многократно превышает объемы тех, кто работает на государственной поддержке. Многие производители возобновляемой энергии отмечают, что субсидии уже не играют решающей роли при принятии инвестиционных решений. Если рынок функционирует, субсидии только мешают его работе, и логично было бы от них отказаться (см. исследовательский отчет "Кто выигрывает и кто платит за переход на возобновляемую энергетику? Как найти баланс между функционированием энергосистемы и интересами потребителей и производителей?" стр. 19).

Когда речь заходит о возобновляемой энергии, часто говорят об энергетической безопасности очень обобщенно, и суть теряется. Важно напомнить, что это реально значит: во-первых, большая независимость государства от внешних источников энергии; во-вторых, сотни солнечных парков и ветровых турбин невозможно уничтожить одним ударом ракеты - распределенность объектов не только удобна, но и является частью национальной обороны.

К сожалению, красивые планы сталкиваются с реальностью. Еще некоторое время назад отношение жителей к ветропаркам было нейтральным или даже положительным, но в последнее время в некоторых муниципалитетах, где планируется установка турбин, началась чрезмерная кампания по запугиванию населения.

В то же время государство удобно перекладывает организацию строительства ветропарков на муниципалитеты. Если речь идет о государственной стратегии, правительство не может просто снять с себя ответственность и надеяться, что конфликты сами собой решатся в бесконечных судебных спорах между муниципалитетами и застройщиками. Это не энергетическая политика, а перекладывание проблем на чужие плечи.

Если мы стремимся к разумному ENMAK, государство должно обеспечить реализацию планов. Оно должно брать на себя ответственность, создавать ясные принципы, быстрые и прозрачные процессы, единые правила и, при необходимости, механизмы урегулирования конфликтов. Государство должно быть дирижером, а не наблюдателем, который после концерта жалуется, что скрипки были расстроены. И дирижировать нужно с целью обеспечить конкурентоспособную, если не сказать дешевую электроэнергию.

Субсидии для муниципалитетов?

Выборы уже прошли, и, возможно, застройщики и главы муниципалитетов смогут спокойно обсудить эти вопросы. Помимо диалога следует пересмотреть и инструменты поддержки. Возможно, стоит заново обдумать так называемую плату за ветровые турбины - компенсацию, выплачиваемую муниципалитету, половина которой распределяется между жителями зоны воздействия. Также можно рассмотреть и другие меры поддержки местных жителей.

Возобновляемая энергетика не может быть лишь локальной проблемой. Это тема явного государственного значения, затрагивающая нашу безопасность и конкурентоспособность. От этого зависит, сможем ли мы привлечь в Эстонию больше современного бизнеса и инвестиций.

Если удастся снизить цену на электроэнергию, это положительно скажется на счетах всех жителей, улучшит состояние экономики и приведет к росту налоговых поступлений. Эти налоги обеспечивают нам дорожную сеть, систему здравоохранения, скорую помощь и пожарную службу, не говоря уже о других благах, которые мы обычно воспринимаем как само собой разумеющееся.

Производство электроэнергии из сланца неизбежно стало очень дорогим, и полагаться исключительно на него нельзя. Необходим разумный баланс между различными источниками энергии и ее накоплением, а также управляемые мощности. В Финляндии, Швеции и Норвегии электроэнергия дешевле отчасти потому, что там в большей степени используют возобновляемые источники - будь то гидро- или ветровая энергия. Инвестиции в энергопроизводство в этих странах продолжались даже тогда, когда Эстония воздерживалась от них.

Ветряная энергия, произведенная на суше, является одним из самых дешевых способов производства электроэнергии, даже если учитывать весь жизненный цикл - от сырья для турбины до ее переработки после окончания срока службы. Чем больше электроэнергии мы сможем получить от ветра, тем ниже будет цена для конечного потребителя. Разумеется, нужно также создавать управляемые мощности для балансировки энергосистемы.

Особые условия для крупных потребителей

Цена на электроэнергию затрагивает всех нас. Она занимает значительную часть семейного бюджета и определяет существование энергоемких промышленных предприятий. Анализ упомянутого совета экспертов также рекомендует рассмотреть возможность снижения акцизов и других сборов для крупных потребителей.

Все компании, ориентированные на рост, нуждаются в дешевой электроэнергии. По сравнению с Финляндией и многими другими странами, электроэнергия для наших предприятий слишком дорога. В таких условиях крайне сложно оставаться конкурентоспособными и привлекать инвестиции. По сравнению с ситуацией десять лет назад, условия для нашей промышленности ухудшились, поэтому необходимы конкретные меры, а не просто разговоры о необходимости действий.

Чтобы облегчить жизнь предпринимателям, необязательно снижать цену за киловатт-час, ведь в итоге важна общая стоимость электроэнергии, включающая налоги, сетевые тарифы и сборы на возобновляемую энергию. Эти компоненты порой уже составляют большую часть счета, и именно здесь можно прийти на помощь промышленным потребителям. Например, в Финляндии местные власти компенсируют часть подключений к сети и применяют дифференцированные сетевые тарифы. У нас тоже движутся в этом направлении, но важно помнить: если снижать одни расходы в счете, но одновременно повышать другие, пользы от этого не будет.

Конкурентоспособная цена на электроэнергию - один из инструментов, с помощью которого мы можем привлечь больше инвестиций в Эстонию и предотвратить уход крупных производителей. В промышленности, где все активнее используют роботов, доля электроэнергии в расходах выше, чем когда-либо. Если мы хотим, чтобы эти роботы работали в Эстонии и создавали высокую добавленную стоимость, электроэнергия должна быть доступной и конкурентоспособной по цене. Это, в свою очередь, приведет к росту зарплат и увеличению налоговых поступлений.

И возвращаясь к началу: как я уже писал, план должен стать действием, а не просто документом. ENMAK 2035 наконец приближается к реалистичной версии, где главная цель - конкурентоспособная цена. Но следующий шаг не менее важен: государство должно обеспечить реализацию плана, чтобы ENMAK не остался на бумаге, а внедрение проектов возобновляемой энергии не превратилось в локальную проблему, когда муниципалитеты остаются один на один с застройщиками и судебными спорами. Если государство ставит цель, оно должно строить мост через реку, а не говорить старейшине волости: "учись плавать".