Год назад в статье на портале ERR, я писал о том, что все больше лиц, принимающих решения в Рийгикогу, проживают в Харьюмаа, и это неизбежно приводит к нарастающему дисбалансу в жизни Эстонии.

Тогда я предложил возможное решение: закреплять за каждым депутатом из Харьюмаа еще один уезд, за развитие которого он нес бы реальную ответственность. При этом это должен быть уезд, с которым у депутата уже есть связь или которую он готов установить, где он мог бы почувствовать местные проблемы и, что, возможно, самое важное, иметь широкую сеть контактов.

Прошел год, и по сути ничего не изменилось. По-прежнему единицы депутатов после заседаний Рийгикогу выезжают в свои регионы и видят, что ситуация продолжает развиваться в неверном направлении. Проблема заключается не только в концентрации политических решений в Таллинне - все отчетливее она проявляется во всех сферах. Люди, а значит рынок и деньги, все сильнее концентрируются в Харьюмаа.

Здесь в игру должна вступить региональная политика, и на центральном уровне необходимо принять принципиальное решение: мы не можем позволить развитию регионов идти самотеком - требуется активное вмешательство.

Пример такой модели искать далеко не нужно - достаточно посмотреть на Европейский союз. В Эстонии мы почему-то опасаемся внедрять этот принцип: более состоятельные регионы поддерживают менее обеспеченные, сокращая тем самым их неравенство. Европа может быть сильной ровно настолько, насколько силен ее самый слабый элемент.

В Эстонии уже предприняты определенные шаги, например, изменены принципы распределения подоходного налога, благодаря чему регионы за пределами Харьюмаа стали получать пропорционально большую долю. Тем не менее, это направление следует развивать гораздо активнее. Кроме того, не все районы Харьюмаа осознают необходимость таких изменений, и некоторые до сих пор выступают против уже проведенных реформ. Также объем средств фонда регионального выравнивания остается недостаточным, хотя изначально он задумывался как инструмент сокращения регионального неравенства.

Возвращаясь к началу: у кого должен быть интерес к таким изменениям? Прежде всего - у депутатов, которые проживают за пределами Харьюмаа. К счастью, и в Харьюмаа, и в Таллинне есть немало парламентариев, которые осознают эту необходимость, но реальность такова, что до сих пор их недостаточно. Если не ощущать на себе повседневную жизнь отдаленных регионов, трудно решительно отстаивать их интересы.

Важно понимать, как общественный транспорт помогает или не помогает детям добираться до кружков по интересам, как родители вынуждены становиться "таксистами", как сокращаются рабочие места в государственных учреждениях, хотя альтернативой могло бы быть предоставление услуг жителям Харьюмаа в формате удаленной работы из регионов. Этот список можно продолжать, но одних слов мало, если человек не сталкивается с этим каждую неделю или если не несет за это реальной ответственности.

Основным поводом для этого мнения стала статья, опубликованная несколько дней назад на портале ERR, под заголовком "Докторская диссертация: людей привлекают в сельскую местность условия жизни и сообщество, а не услуги". Я несколько раз перечитал краткий обзор диссертации и искренне надеюсь, что сама работа, которую мне пока не удалось прочитать, делает и другие выводы.

Из заголовка можно сделать вывод, что волости и города более отдаленных регионов выбрали неверное направление, сосредоточившись на развитии услуг и привлечении рабочих мест. Я сомневаюсь, что в Эстонии найдутся люди, считающие, что в меньших по размеру регионах уровень услуг и количество рабочих мест могут быть выше или шире, чем в центрах Харьюмаа.

Разумеется, могут быть отдельные исключения в отдельных сферах - например, очереди в детские сады могут быть короче или попасть к семейному врачу проще. Но в целом крупные центры предлагают больше: в здравоохранении, образовании, культуре, спорте, присутствии государственных учреждений, рабочих местах в частном секторе и многом другом. Поэтому то небольшое меньшинство, которое переехало за пределы Харьюмаа, очевидно, сделало это не из-за лучшей доступности услуг.

Люди, покинувшие Харьюмаа, не ожидают в меньших регионах более широкого спектра услуг или большего выбора рабочих мест - причина переезда всегда была иной. Все исследования на протяжении десятилетий показывают, что в сельскую местность переезжают тогда, когда это позволяют работа или финансовые возможности, и когда доступны необходимые конкретной семье услуги, такие как школа или детский сад.

При выборе региона ключевым фактором становится связь с местом - через семью, а при ее отсутствии желание наслаждаться преимуществами сельской жизни: местным наследием, историей и сообществом. К этому можно добавить тишину, покой и простор.

За последние 21 год в Эстонии в Харьюмаа из других регионов переехало на 131 000 человек больше, чем выбрало обратное направление. Мой опыт подсказывает, что на каждые десять человек, переехавших в Харьюмаа, приходится один, уехавший из уезда в другую часть страны. Такова реальная картина миграции в Эстонии.

Причина, по которой с 2004 года 131 000 человек переехали в Харьюмаа, более чем в 90% случаев связана с работой. Причина, по которой небольшая часть людей выбрала обратный путь, менее чем в 10% случаев связана с трудоустройством. Об этом знают все руководители городов и волостей Эстонии. Уровень услуг почти во всех регионах достаточен, поэтому он сам по себе не определяет решение о переезде.

То, что вновь подтверждается в упомянутой докторской диссертации и неоднократно поднималось ранее в разных форматах, - это проблема жилья. Доступность жилищных кредитов в сельских регионах по-прежнему остается серьезной проблемой и напрямую препятствует переезду многих людей за город.

Следует признать, что до тех пор, пока среди принимающих решения есть явное меньшинство политиков, которые ежедневно сталкиваются с проблемами сельских регионов, или пока у них нет реальной ответственности за конкретные районы, мы будем лишь обсуждать эти темы, не продвигая реальных изменений.

Важно также понимать, что само по себе ничего к лучшему не изменится - необходимы конкретные изменения в законодательстве, например еще более решительное перераспределение подоходного налога или увеличение объема фонда регионального выравнивания. Другой вариант - внедрение значительно более масштабных пакетов мер поддержки сельских регионов, таких как жилищные субсидии или гарантии по жилищным кредитам.

Если продолжать нынешнюю политику в отношении регионов, мы лишь углубим разрыв в региональном неравенстве, а принимающие решения будут заявлять: "Мы пытались, но миграция в Харьюмаа неизбежна, поэтому следует дальше сосредоточиться на сокращении сети общественного транспорта, медицинской помощи, государственных учреждений и образовательной сети".