На прошлой неделе Госконтроль опубликовал аудит "Формирование и использование государственного оперативного резерва", после чего разгорелась дискуссия как о выполнении Эстонским центром резервов (EVK) целей по продовольственным запасам, так и, в более широком смысле, о продовольственной безопасности в целом. Поскольку общественности доступна лишь небольшая часть отчета, для ясности повторим основные выводы.

Государственный контроль в рамках аудита "Формирование и использование государственного оперативного резерва" оценивал, выполнил ли EVK задачу по созданию продовольственного и медицинского резервов в предусмотренных объемах и готов ли этот резерв к использованию.

Государственный резерв - это лишь одна составляющая системы продовольственной безопасности. Чтобы обеспечить население продовольствием в любой кризисной ситуации, необходимы национальная продовольственная обеспеченность, эффективно функционирующая внешняя торговля, наличие запасов (включая государственный резерв) и общая устойчивость системы.

О значении этой комплексной системы и связанных с ней проблемах в "Maaleht" рассказывали руководитель Эстонского союза продовольствия Сирье Потисепп и член правления Maag Food и Maag Agro Прийт Дрейманн. Аудит Госконтроля рассматривал одну из мер системы продовольственной безопасности - выполнение EVK цели правительства, установленной в начале 2022 года: создать резерв, обеспечивающий население продовольствием на 14 дней.

Краткий ответ: к январю 2026 года эта цель не выполнена. То, что Министерство регионального развития и сельского хозяйства в это время предпринимало другие меры по повышению продовольственной безопасности, не меняет факта: цель формирования государственного резерва по-прежнему не достигнута, и никто ее не отменял. Также министерство не вносило предложений о пересмотре целевого уровня или концепции государственного оперативного запаса.

EVK создал продовольственный резерв, которого, по оценкам, хватило бы примерно для 10% населения на 30 дней. Госконтроль отмечает, что текущий целевой уровень продовольственного резерва не учитывает возможные потребности при конкретной чрезвычайной ситуации или кризисе национальной безопасности и не соответствует целям, установленным правительством.

Министерство экономики и коммуникаций, выступающее как представитель собственника Центра резервов, а также Министерство регионального развития и сельского хозяйства, ответственное за продовольственную безопасность, до сих пор не предложили никаких альтернативных решений.

В письменном ответе на аудит Госконтроля министр регионального развития и сельского хозяйства пояснил, что изменение цели, установленной правительством, не происходило с согласия министерства. В ходе аудита Госконтроль не выявил, чтобы министерство за эти годы выражало несогласие или каким-либо образом предлагало скорректировать целевой уровень продовольственного резерва или увеличить финансирование для создания более крупных запасов.

Если министр, ответственный за продовольственную безопасность, считает, что установленная правительством цель нецелесообразна, он должен определить четкую, своевременную, адекватную, измеримую и достижимую цель формирования продовольственного резерва. Эта цель также должна быть согласована с другими мерами обеспечения продовольственной безопасности и сценариями государственного плана обороны. Центр резервов пришел к схожему выводу, отметив, что текущая цель по продовольственному резерву является запутанной и не учитывает другие меры по обеспечению продовольственной безопасности.