Председатель Госсуда Виллу Кыве каждый год отчитывается перед парламентом о состоянии судебной системы. Недавно он признал, что эффективность судов снижается, а сроки рассмотрения дел увеличиваются. Деятельность судов омрачена сокращением бюджета, планами по объединению зданий судов и угрозой сокращения работников. Судейский корпус стареет, число желающих сдать экзамен для судей уменьшается, в то время как общественные ожидания по скорости рассмотрения дел продолжают расти.

Проект изменений в Закон о судах вызывает у судей множество вопросов. Достаточен ли бюджет для работы новой системы, в которой управление судами передается самим судам, и как будет организовано взаимодействие с исполнительной властью? Как распределение политической ответственности скажется на финансах судов и их независимости?Председатель Госсуда отметил, что в худшем случае предлагаемая реформа может привести к еще большему увеличению сроков рассмотрения дел.

Недостаток ресурсов не компенсируют ни оптимизация административной модели судов, ни использование искусственного интеллекта, который пытаются применять как для помощи судьям, так и для поддержки граждан в получении государственной юридической помощи. Если взглянуть на приоритеты государственного управления, судебная система как конституционный оплот государства уже сейчас оказывается "под дождем под свесом крыши": на судебную власть из государственного бюджета выделяется всего около 0,4%, в то время как в прошлом году в суд поступило на несколько тысяч гражданских дел больше (рост 6,5%), а темпы роста числа вынесенных решений были втрое ниже.

Ситуация серьезная, но лишь немногие народные представители обеспокоены состоянием судебной власти.

Двигатель нуждается в охлаждении

Ни одна реформа не может работать в вакууме, потому что правовая система представляет собой единое целое, где все звенья взаимосвязаны. Система поддержки правосудия должна помогать предотвращать "перегрев двигателя" и "разрыв цилиндров" судебной системы.

Невидимые союзники – это сильные и надежные регистры (крепостная книга и коммерческий регистр) и нотариат, которые должны поддерживать безопасность гражданского оборота, чтобы в суд попадало как можно меньше дел. Такая организация позволяет тратить на правосудие лишь небольшую долю ВВП, значительно меньшую, чем в англо-американской системе, часто называемой "обществом адвокатов".

Государство поручило нотариусам задачу снижать количество правовых споров через доступное и беспристрастное консультирование клиентов и удостоверение сделок. Для частных лиц нотариус служит стражем правопорядка, который делает все возможное, чтобы сделки с недвижимостью, наследственные вопросы и имущественные соглашения супругов впоследствии не превращались в споры.

Но представим, что нотариусов не было бы для выполнения этих функций. Суды оказались бы перегружены спорами о скрытых дефектах недвижимости и мошеннических схемах. По примеру ряда европейских стран наследственные дела также пришлось бы рассматривать в суде, а по всем остальным правовым вопросам люди обращались бы к адвокатам, предоставляющим услуги по рыночной цене. Если государство не тратит на содержание нотариата ни цента, поскольку его финансируют сами клиенты, то в такой системе судам потребовались бы значительно большие дополнительные ресурсы, которые могли бы поступить только из кармана налогоплательщиков.

Система защиты судов разрушается

Описанная в предыдущем примере картина вскоре может стать реальностью, потому что нотариат как "ворота безопасности" судебной системы находится на грани краха. Средний возраст нотариусов быстро растет, нынешнее поколение скоро выйдет на пенсию, а преемников нет, поскольку за пределами крупных центров содержать нотариальные конторы невозможно.

Система перекрестного субсидирования, когда доходы от сделок с недвижимостью идут на покрытие других услуг по заниженной цене, перестала быть жизнеспособной: при нынешних нотариальных сборах расходы большинства сделок превышают доходы контор. В небольших городах нотариусы уже выполняют три четверти сделок с недвижимостью ниже себестоимости.

У нотариусов очень много работы, но почти все виды деятельности остаются для них убыточными. В 2025 году эстонские нотариусы оформили около 300 000 сделок – на 9% больше, чем годом ранее, при этом число сделок с недвижимостью выросло всего на 2%.

В то же время число нотариусов быстро сокращается: в 2016 году работало 92 нотариуса, теперь их осталось 84. Например, в конце года на пенсию вышел один из трех нотариусов Нарвы, и его место остается вакантным. Молодых специалистов почти нет, поскольку никто не хочет выполнять работу, за которую еще приходится доплачивать.

Часть нотариальных тарифов не менялась в течение 30 лет, другие – в течение 15 лет. Государство, отвечающее за доступность правовой помощи, не проявляет желания этим заниматься, ведь жизнь людей и так стала дорогой. Расходы на содержание контор за последние десятилетия выросли многократно, но нотариус не имеет права самостоятельно устанавливать цену за свои услуги. Если плитку шоколада за ту же цену можно сделать вдвое тоньше, то мы не можем оказывать правовую услугу за те же деньги вдвое меньше или хуже. Требования к нотариусу остаются чрезвычайно высокими.

На сегодняшний день нотариальные услуги остаются единственными, доступными во всех уездных центрах Эстонии и даже в некоторых малых населенных пунктах. Другие правовые услуги и судопроизводство уходят в крупные города. Если бы государство обеспечило работу нотариата, правовую помощь и консультации можно было бы сохранить по всей стране. Кроме того, нотариусам можно было бы поручить дополнительные задачи, позволяя судам и чиновникам сосредоточиться на самом важном.

Государство оставило нотариальные сборы без внимания, что фактически принижает статус публичной должности. Сегодня пачка сигарет стоит дороже, чем вызов нотариуса на дом. Если государство не возьмет на себя ответственность и нотариат рухнет, то в этот водоворот попадет и судебная система, потому что ее "цилиндры" скоро не выдержат растущей нагрузки. Но еще есть возможность этого избежать.