Юри Саар выделяет в статье, опубликованной на портале ERR, несколько проблемных моментов в отношении заключенного между Эстонией и Швецией, но еще не вступившего в силу договора об аренде тюремных мест. Его критика в основном основывается на предположениях и обобщениях, игнорируя как факты, неоднократно разъясненные общественности, так и реальное юридическое содержание договора.

Модели аренды тюремных мест разнообразны

Внутренняя безопасность строится не на страхах, а на контроле, ответственности и эффективной правовой системе. Модель аренды тюремных мест между Эстонией и Швецией разработана так, что на территории Эстонии полностью действует эстонское законодательство, а вся тюремная деятельность осуществляется под управлением и контролем эстонского государства. В отличие от ряда европейских практик, в отношении заключенных из других стран не применяется правовая система этих стран, что исключает создание параллельных тюремных систем.

Международная практика показывает, что существует несколько различных моделей аренды тюремных мест. Например, в соглашении между Норвегией и Нидерландами (Norgerhaven) применялось законодательство отправляющей страны. Модель Эстонии и Швеции, однако, сознательно идет по иному пути: действует эстонское законодательство и эстонский контроль, что является наиболее эффективным способом избежать формирования "двойной системы".

Юри Саар утверждает, что общественность недостаточно информирована о вопросе аренды тюремных мест, и что решение было принято как "свершившийся факт". Однако это обвинение не соответствует действительности.

Тема аренды тюремных мест обсуждается в общественном пространстве с 2023 года, и она не раз освещалась в СМИ, а также была предметом обсуждения в правительстве и парламенте, включая правовую комиссию. Общество было информировано на различных уровнях и в разных форматах, и весь процесс, завершившийся подписанием договора, можно отследить по четкой и прозрачной временной шкале.

Договор не представлен как уже принятое решение, а вступит в силу только после тщательного и прозрачного процесса ратификации, который дает общественности и парламенту реальную возможность оценить как возможные риски, так и потенциальные выгоды. На публичном веб-сайте тюремной службы можно найти исчерпывающие и основанные на фактах ответы на большинство вопросов.

Основная линия критики Саара заключается в предположении, что государство не контролирует процессы, хотя на самом деле это не так. Будь то речь о параллельных тюремных системах, предполагаемом игнорировании общественности или угрозах безопасности, все эти опасения основаны на представлении о государстве как наивном или беспомощном. Практика эстонской тюремной системы это опровергает. В вопросах внутренней безопасности нельзя полагаться на гипотезы, предполагающие отсутствие контроля в тех сферах, где он на самом деле обеспечен системно и юридически.

Саар утверждает, что эстонские тюрьмы строились без анализа, исключительно с целью максимизировать количество мест, но это не соответствует действительности. Планирование и строительство тюрем - это долгосрочный процесс, и их обновление началось в то время, когда преступность, включая количество убийств, в Эстонии была очень высокой, и невозможно было предвидеть будущий спад.

Изменения в численности заключенных невозможно точно прогнозировать, поскольку на это влияют как развитие преступности, так и решения судов и прокуратуры, а также международные преступные схемы, которые постоянно переносятся в Эстонию. Тюрьмы не строились исходя из желания министерства получить финансирование, и здания не принадлежат Министерству юстиции, которое является лишь их арендатором.

Сравнение Эстонии с Австралией и Швеции с Англией XVIII века совершенно не соответствует действительности. Важно подчеркнуть, что ни один заключенный из другой страны не будет освобожден в Эстонии и не останется здесь жить. В то же время Швеция начала масштабное строительство новых тюрем, что делает текущую модель явным временным решением. Кроме того, шведская общественность не считает договор "выгодным" для страны, а скорее оценивает его как слишком дорогостоящий.

Саар утверждает, что шведские заключенные будут в основном общаться друг с другом и им не будут предоставлены программы ресоциализации, однако это не так. Общение заключенных будет ограничено на тех же основаниях, что и для эстонских заключенных, а сам договор включает программы ресоциализации, ориентированные на защиту прав человека и уже действующие практики в Эстонии.

Ошибочны также страхи по поводу квалификации тюремных работников, массовых беспорядков и распространения тюремных субкультур. Физические требования распространяются на всех сотрудников одинаково. Современные тюрьмы спроектированы с учетом групповой изоляции и разделения, и эстонская тюремная система была успешной благодаря нулевой толерантности к субкультурным проявлениям. Заключенные, прибывающие из Швеции, будут отобраны на основе строгих исключений, и лидеров преступных группировок, радикализированных или сетевых преступников в Эстонию не привезут.

Также не обоснованы страхи относительно религиозных потребностей и требований по питанию. Заключенные не передвигаются свободно, посещения и общение строго контролируются, а возможная дополнительная нагрузка на правовую систему покрывается Швецией. Утверждения о посылке любовных писем или создании исключений не имеют оснований, поскольку почтовые отправления организует и контролирует шведское государство, и договор не предусматривает специального обращения с заключенными.

Саар утверждает, что "репутация страны, зарабатывающей на заключенных, не имеет большой ценности", но на самом деле репутация зависит не от самого межгосударственного сотрудничества, а от критериев выбора, уровня обеспечения прав человека, надзора и прозрачности.

Тюремную реформу в Эстонии можно назвать успешной: после сложных условий, связанных с восстановлением независимости, Эстония достигла такого уровня, что Швеция доверяет ей своих заключенных, опираясь на модель работы эстонских тюрем, что является признанием, а не ущербом для репутации. Международный кредит доверия Эстонии также укрепился благодаря содержанию военных преступников в Тартуской тюрьме и высококвалифицированной подготовке работников тюремной службы.

Хотя точное прогнозирование потребности в тюремных местах неизбежно сложно, ключевым вопросом остается сохранение стратегической способности к содержанию заключенных, поэтому трактование Тартуской тюрьмы как объекта внутренней безопасности оправдано, особенно если это можно сделать без дополнительных затрат для налогоплательщиков и юридически корректным способом.

Саар ошибочно утверждает, что в Эстонии основными тюремными охранниками являются женщины, что якобы ставит под сомнение безопасность тюрем. Это заявление не соответствует фактам. Мужчины составляют около 72% среди тюремных охранников, и среди сотрудников тюрем также около двух третей составляют мужчины. Тюремная служба включает не только охранников, но и другие профессии, поэтому доля женщин в общем составе выше, но это не имеет решающего значения с точки зрения безопасности.

Важен не пол, а компетентность. Пренебрежение женщинами как тюремными работниками является откровенно дискриминационным и некомпетентным. Как в Эстонии, так и в Швеции женщины успешно работают как охранниками, так и руководителями, сдавая такие же физические и профессиональные тесты, как и мужчины.

Если кто-то сомневается, сможет ли женщина в случае необходимости управлять оружием, достаточно напомнить, что в Эстонии есть множество женщин-стрелков, которые стреляют точнее и более ответственно, чем некоторые случайные критики мужского пола.

В заключение

В Эстонию не будут доставляться преступники, участвовавшие в организованной преступной деятельности, радикализированные лица, террористы или иным образом связанные с преступными сетями. Каждое решение о приеме принимается в сотрудничестве с Департаментом полиции безопасности. В Эстонию также не будут привозить несовершеннолетних и женщин для отбывания наказания.

• Эстонские заключенные не будут иметь контактов с заключенными из других стран. Иностранные заключенные будут находиться на территории Тартуской тюрьмы и будут отправлены обратно в Швецию минимум за месяц до окончания срока наказания под охраной вооруженных тюремных работников.
• Иммиграционный режим не изменится, и Эстония не будет предоставлять убежище, поскольку лица будут возвращены в Швецию.
• Жалобы и защита прав - это не "риски", а естественная часть правового государства. Если рабочая нагрузка судов увеличится, то в договоре предусмотрено финансирование для покрытия этих затрат.
• Посещения строго контролируются: перед разрешением на встречу проводится проверка данных каждого посетителя, тюрьма устанавливает порядок встреч, а видеосвязь уменьшает потребность в физических посещениях. Кроме того, в Эстонию не будут привозить лиц, имеющих тесные семейные связи в Швеции.
• Финансовой зависимости не возникнет, и налогоплательщики Эстонии сэкономят, а не понесут дополнительные расходы. Соглашение, заключенное на определенный срок, не создает "зависимости", особенно если страна использует это время стратегически: поддерживает инфраструктуру в рабочем состоянии, сохраняет и развивает персонал с высокой квалификацией и направляет освобожденные ресурсы на внутреннюю безопасность.