"ЕС должен начать разрабатывать конкретные планы того, как справляться с жизнью, если средняя температура в Европе из-за климатических изменений повысится на четыре градуса Цельсия", – говорится в отчете независимого научного совета ЕС по вопросам климата, опубликованном во вторник.

"Это означало бы признание того, что мир движется к катастрофическому повышению температуры, которое значительно превышает цели, принятые в Парижском соглашении по климату, и серьезно нарушает жизнь европейцев", – комментирует издание Politico.

"Климат Европы меняется быстро. Это не далекий и абстрактный риск", – заявил председатель научного совета Оттмар Эденхофер.

По данным Всемирной метеорологической организации, климатические изменения сделали Европу самым быстро нагревающимся регионом мира, вызывая все более частые и интенсивные волны жары, наводнения, ущерб прибрежным территориям и штормы.

С потеплением планеты экстремальные погодные явления представляют все большую угрозу для общества, экономики и экосистем европейских стран. В последние годы десятки тысяч европейцев погибли от жары и сотни - в наводнениях, когда реки вышли из берегов.

Данные Европейского союза показывают, что экономический ущерб для инфраструктуры и зданий, вызванный экстремальными погодными явлениями, вырос до 45 миллиардов евро в год.

ЕС делает недостаточно

Хотя Европейский союз поставил амбициозные цели по сокращению выбросов парниковых газов – главной причины климатических изменений, деятельность союза по адаптации к экстремальным погодным явлениям, вызванным изменением климата, оказалась неэффективной, утверждает научный совет.

Подготовка к будущим последствиям недостаточна, фрагментарна и лишена единого видения, предупредил Эденхофер. "У ЕС отсутствует общее понимание того, к чему он должен готовиться совместно, и это приводит к непоследовательной оценке климатических рисков, что часто подрывает управление ими", – сказал он. По словам Эденхофера, это проявляется в отсутствии согласованности и координации действий, а также в ограниченности бюджета.

Члены совета отмечают, что экстремальные погодные условия без надлежащей подготовки будут еще сильнее подрывать конкурентоспособность ЕС, увеличивать нагрузку на бюджеты государственного сектора и повышать риски для безопасности.

В отчете рекомендуется, чтобы ЕС договорился о том, что все государства-члены будут готовиться к рискам, связанным с потеплением на 2,8–3,3 градуса к 2100 году.

В то же время подчеркивается необходимость готовности к сценарию, при котором к 2100 году Европа станет на четыре градуса теплее по сравнению с доиндустриальной эпохой. Эта рекомендация отражает недавний план правительства Франции подготовиться к четырехградусному повышению температуры в стране, отмечает Politico.

По оценке совета, исходя из этого, необходимо разрабатывать политику, которая поможет людям и предприятиям адаптироваться – например, не допуская строительства домов в зонах риска наводнений, обеспечивая поддержку фермеров, страдающих от засухи, или проектируя города таким образом, чтобы жители могли сохранять комфортную температуру при повышении температуры.

Научный совет ЕС также указали, что другой ключевой аспект – инвестиции в общественные системы раннего оповещения и расширение страховой защиты, например, рассматривая перестрахование на уровне ЕС. В настоящее время лишь четверть экономических убытков, связанных с климатом, застрахована в странах ЕС.

Помимо установления общей базовой линии подготовки, совет рекомендует еще четыре меры для повышения климатической устойчивости Европы – от установления обязательных целей подготовки до рекомендации, чтобы ЕС планировал свой бюджет с учетом климатических рисков.

В то же время многие рекомендации, требующие дополнительных целей и оценок, противоречат стремлению к дерегулированию, охватившему Европейский союз, отмечает Politico. Ученые, подготовившие отчет, даже критикуют ЕС за смягчение требований к отчетности по "зеленым" инициативам.

Тем не менее независимый научный совет по вопросам климата, которому ЕС поручил разрабатывать руководящие принципы климатической политики, часто оказывается влиятельным. Его отчет за 2023 год, в котором рекомендовалось сократить выбросы как минимум на 90% к 2040 году, сыграл значительную роль при оказании давления на институты ЕС, чтобы они приняли это число в качестве цели, комментирует Politico.

В этом году Европейская комиссия представит новую стратегию климатической устойчивости после климатических катастроф, включая наводнения 2023 года в Словении, расходы на восстановление которых составили 11% ВВП страны, а также самый тяжелый сезон лесных пожаров в истории Европы в прошлом году.

Средняя глобальная температура на данный момент на 1,4 °C выше доиндустриального уровня. По данным ООН, даже если государства выполнят свои последние климатические обязательства, это приведет к глобальному потеплению в 2,3–2,5 °C к концу этого столетия.

В Европе существуют большие различия

Politico отмечает, что, несмотря на множество принятых в Европейском союзе законов по сокращению выбросов парниковых газов, целей и политик, направленных на адаптацию к климатическим изменениям, фактически нет.

Это отчасти связано с тем, что на уровне континента сложно разработать политику воздействия климатических изменений, учитывающую различия не только между 27 странами ЕС, но и внутри самих государств. Южная Европа больше подвержена угрозе жары, чем северные страны, а прибрежные города сталкиваются с другими рисками, чем горные внутренние регионы.

Поэтому усилия по сокращению выбросов, которые в политическом жаргоне называют мерами смягчения последствий, как правило, привлекают больше внимания и инвестиций, поскольку направлены на борьбу с первопричиной климатических изменений, в то время как адаптация решает их последствия.

Ученые подчеркивают необходимость применения обоих подходов. "Успех глобальных мер по смягчению последствий климатических изменений критически важен для прогнозирования будущего повышения температуры и масштабов глобальных рисков, – отметил Эденхофер. – В то же время адаптация может снизить климатические риски и уменьшить связанные с ними убытки".

Например, по мере повышения глобальной температуры засухи в Южной Европе становятся более частыми и интенсивными. По данным Межправительственной панели ООН по изменению климата (IPCC), при двухградусном глобальном потеплении более трети населения региона столкнется с дефицитом воды, а при трехградусном потеплении доля населения, испытывающего нехватку воды, увеличится до двух третей. Ограничение потепления снижает этот риск.

Для управления оставшимися рисками государства могут применять меры адаптации – например, переводить сельхозпроизводителей на более засухоустойчивые культуры или регулировать использование воды. Чем сильнее потепление, тем выше риск того, что регионы и отрасли экономики уже не смогут адаптироваться.

В настоящее время у ЕС есть лишь расплывчатая стратегия адаптации с 2021 года. У большинства стран ЕС есть национальные планы или законы с соответствующими элементами, но как Европейское агентство по окружающей среде, так и Европейская счетная палата предупреждали, что законы сильно различаются между странами и некоторые стратегии основаны на устаревших научных данных.