Речь канадского премьер-министра Марка Карни на Всемирном экономическом форуме в Давосе вызвала широкий отклик. Его высказывания об изменении мирового порядка и необходимости средним государствам создавать свои альянсы получили как похвалу, так и критику. Я предлагаю немного исторического контекста относительно этих "средних" стран.

Это не новая идея. Если заглянуть в историю, можно найти такое определение уже в IV веке до н. э. у китайского мыслителя Мэн Цзы (Менция), а также в V веке до н. э. у философа Сократа. Мэн Цзы классифицировал Китай того времени на три группы: крупные, средние и малые царства. Он считал, что средние царства обладали моральным авторитетом для того, чтобы инициировать карательные экспедиции против тиранических правителей и останавливать массовые жестокости.

Система полисов классической Греции также включала определенную иерархию. Были большие магнаты, такие как Спарта, Афины и Фивы. Были средние по размеру города-государства, такие как Коринф, Аргос, Фессалия и Сиракузы, и, наконец, слабые города-государства, такие как Иония и Сицилия. Средние государства в классической Греции играли важную роль как посредники между большими магнатами и помогали меньшим городам-государствам.

Итальянский дипломат и ученый XVI века Ботеро также делил мир на три категории: империи, или grandissimo, средние государства, или mezano, и малые силы, или piccioli. Ботеро, как и Мэн Цзы, верил, что у средних государств был определенный моральный авторитет. В XVIII веке аббат де Мабли предложил свою трехчастную классификацию: были великие силы первого порядка – доминирующие, затем силы второго порядка – средние, и, наконец, силы третьего порядка – малые.

Однако и среди стран среднего размера исследователи выделяют три категории. Первая – зависимые государства среднего уровня, к которым относятся с осторожностью из-за их союзов с великими державами. Вторая – члены региональных объединений, таких как Европейский союз, которые также относятся к странам среднего размера. И, наконец, третья категория – государства, не представляющие военной угрозы для соседей или региона, но пользующиеся уважением и способные оказывать влияние как в своем регионе, так и на глобальном уровне. Часто в качестве примера приводят Норвегию, которая пользуется авторитетом в вопросах защиты прав человека и урегулирования удаленных локальных конфликтов.

После Второй мировой войны, при создании Устава ООН, два государства объявили себя странами среднего уровня – это Канада и Австралия. Они предложили создать для себя отдельную категорию в Совете Безопасности, чтобы иметь возможность выступать посредниками между постоянными членами (великими державами) и временными членами (малыми государствами).

В 1980–1990-е годы понятие "страна среднего уровня" было расширено на дополнительные государства, рассматривая их как интернационалистские, активно участвующие в многостороннем сотрудничестве и в целом стабильные силы. Сегодня определение стран среднего уровня остается довольно гибким, единого общепринятого критерия нет.

Как правило, такие страны характеризуются умеренной экономической и военной мощью, заметным региональным влиянием, активным участием в международных объединениях и глобальном управлении, дипломатической активностью и стремлением быть посредниками, а также культурным и иным мягким влиянием. В Европе к таким странам относят Германию, Францию и Великобританию, в Азии – Японию, Южную Корею и Австралию, а в Америке – Канаду и Бразилию.

Существует множество разных списков. После выступления Карни были предложены различные варианты формирования союзов с разным составом стран. На самом деле одна такая попытка уже имела место: в 2019 году, в первый срок Дональда Трампа, Франция и Германия объявили о создании альянса в поддержку мультилатерализма.

Цели этого альянса заключались в том, чтобы, во-первых, продемонстрировать, что молчаливое большинство стран мира по-прежнему верит в ООН и принципы мультилатерализма. Во-вторых, создать механизм для продвижения сотрудничества между странами с похожими взглядами в глобальной сети.

На церемонии открытия альянса присутствовали около 40 стран, однако попытка оказалась мыльным пузырем. Некоторые союзники США опасались вызвать недовольство своего покровителя, а несколько стран с недостаточно развитой демократией боялись, что альянс превратится в эксклюзивный клуб демократических государств, в который они не будут допущены. Кроме того, проект оказался слишком европейским и ориентированным на страны глобального Севера, чтобы быть надежным для государств Глобального Юга.

Так или иначе, мультилатерализм сейчас переживает кризис, и у стран среднего уровня появился шанс заявить о себе. На самом деле эта тема уже привлекала внимание два года назад на том же Всемирном экономическом форуме в Давосе, где странам среднего уровня была посвящена отдельная панельная дискуссия. На форуме также был подготовлен концептуальный документ, в котором предлагалось собственное определение этих государств – страны с глобальным влиянием. К ним, помимо стран глобального Севера, отнесли Австралию, Канаду и Южную Корею, а среди стран Глобального Юга упомянули Аргентину, Бразилию и Индонезию.

Таким образом, тема остается актуальной, и возвращение Трампа в Белый дом придало этому процессу дополнительный импульс. Один из обзоров исключает из возможного нового объединения США, Китай, Россию и Иран, предлагая выбрать из 20 самых густонаселенных стран и 20 стран с крупнейшими ВВП, в результате чего получается 29 стран, при этом Европейский союз рассматривается как единое целое. Это объединение составило бы 52% мирового населения и 46% мирового ВВП. Для сравнения, Китай составил бы 17% населения и 17% ВВП, а США – 26% ВВП и 4% населения.

На самом деле объединение стран Глобального Севера и Глобального Юга вызывает сомнения по ряду причин. По мнению некоторых аналитиков, логичнее было бы начать с так называемого "золотого миллиарда", исключая из него США. Европа, в свою очередь, могла бы начать с самой себя.

Бывший премьер-министр Италии и экс-глава Европейского центрального банка Марио Драги в начале февраля предложил, что Европейскому союзу пришло время стать настоящей федерацией. В тех сферах, где уже действует федеративная модель – торговля, конкуренция, единый рынок и монетарная политика – ЕС уже обладает значительной силой.

В конфедеративных сферах, таких как политика безопасности, внешняя и финансовая политика, существуют проблемы из-за права вето каждого государства. Именно с этого, по мнению Драги, следует начать. ЕС может попытаться стать островом мультилатерализма и общих ценностей, к которому другие страны могли бы присоединиться, если захотят. К этому можно относиться по-разному, но, безусловно, его мысли имеют вес. И существует множество вариантов для создания разных союзов стран среднего размера.