Общеевропейская система торговли квотами на выбросы парниковых газов (ETS) подверглась критике как в Эстонии, так и в Европе в контексте предстоящей реформы. Ее упрекают в том, что формирование цены на CO2 является произвольным и делает нашу энергию дорогой, или что система просто неэффективна или не нужна.

На самом деле формирование цены на выбросы CO2 напрямую связано с растущей необходимостью инвестировать в сокращение выбросов CO2, и рыночная система должна лучше подходить Эстонии как стране с рыночной идеологией, чем политически зафиксированный углеродный налог. Причиной высоких цен на энергоресурсы является политическое противодействие, из-за которого на протяжении многих лет в Эстонии откладывается принятие необходимых инвестиционных решений.

Зачем нам рынок торговли квотами на выбросы CO2?

Если предприятие загрязняет воду, производит отходы или выбрасывает в атмосферу вредные вещества, оно должно платить за эти воздействия. CO₂ подобен всем прочим загрязняющим веществам, негативные издержки которых нельзя возлагать только на общество. Установление справедливой цены на выбросы CO₂ создает возможность и мотивацию для предпринимателей делать долгосрочные и экологичные инвестиции.

Критики предлагают заменить "биржу" квот на выбросы CO2 фиксированной платой за выбросы CO2, аналогичной плате за выбросы других загрязняющих веществ. По их мнению, формирование стоимости квот на выбросы CO2 в системе торговли этими квотами является чрезмерно спекулятивным и случайным. Здесь следует напомнить о причинах, по которым при создании системы в 2005 году было отдано предпочтение именно ей, а не единому налогу на выбросы CO2.

Во-первых, в отличие от углеродного налога, система торговли с большей степенью уверенности гарантирует желаемый экологический результат. В частности, в случае налога на выбросы CO2 было бы очень сложно решить, какую именно ставку налога следует установить, повлияет ли она на сокращение выбросов на практике, и если да, то в какой степени.

Логика системы торговли противоположна. Европейский союз устанавливает только необходимый уровень сокращения выбросов, основанный на рекомендациях ученых о том, как быстро и в каком объеме следует ограничить опасные для человека загрязнение воздуха и потепление климата. Европейский союз не устанавливает цену на CO₂; она формируется в зависимости от того, будут ли предприятия фактически сокращать свои выбросы и как именно они будут делать это.

Таким образом, в системе торговли выбросами цена на CO₂ формируется на основе рыночной логики в результате взаимодействия спроса и предложения. ETS как рыночное решение создает экономический стимул для сокращения выбросов CO₂ там, где это наиболее эффективно с точки зрения затрат, и позволяет предприятиям самим решать, как и когда это делать.

Как стране с рыночной идеологией, такой гибкий механизм должен подходить нам больше, чем жесткий и политически зафиксированный углеродный налог. Таким образом, система торговли на самом деле менее произвольна, больше основана на рыночных механизмах и научном подходе, а также более эффективна, чем возможная альтернатива.

ETS - редкий пример эффективной экологической политики

Если политика последовательна, а цель - сокращение выбросов CO₂ - четко сформулирована, на это реагирует и капитал. Инвестиции в возобновляемые источники энергии в мире растут с каждым годом и в 2025 году превысили два триллиона долларов. Четкий курс Европейского союза в области климатической политики привел в прошлом году к инвестициям в размере 455 млрд долларов, что означает рост на 18% за один год. Это показывает, что стабильная и предсказуемая политика создает уверенность для инвестиций.

С момента внедрения ETS в 2005 году выбросы парниковых газов в Европейском союзе сократились на 39%, в то время как новая чистая экономика в этих секторах выросла на 71%. В мире не так много успешных примеров экологической политики, которые реально сократили выбросы и основаны на рыночных ценовых сигналах. Именно поэтому важно ценить те меры, которые работают.

ETS создает дополнительный доход для инвестиций

Европейский союз учитывал, что переход к более чистой экономике не повлияет на все страны одинаково. Поэтому из доходов от системы торговли выбросами были созданы отдельные централизованные механизмы субсидирования, в первую очередь фонд модернизации, которые помогают менее богатым странам, таким как Эстония, делать необходимые инвестиции. Эти меры поддержки дополняют рыночный ценовой сигнал и делают переход экономически осуществимым. Продолжение функционирования этих фондов после 2030 года имеет критическое значение.

Даже на уровне государств-членов доходы от ETS не пошли просто на латание дыр в бюджете. Эстония использовала эти средства для поддержки ремонта жилых домов, развития электротранспорта, внедрения возобновляемых источников энергии, научно-исследовательской деятельности предприятий, а также охраны природы. Согласно директиве, в будущем все доходы от системы торговли выбросами также должны использоваться именно для достижения целей климатической и энергетической политики.

В Эстонии до сих пор мало обсуждался вопрос о том, что государства-члены могут возвращать доходы от ETS обратно в частный сектор в виде инвестиционной субсидии на модернизацию электростанций. Это зависит от местных политических решений и, следовательно, является идеей, заслуживающей внимания. Для поддержки групп риска из доходов ETS2 будет создан специальный социальный фонд для климатических мер, за счет средств которого можно будет и дальше поддерживать, например, реновацию зданий и развитие общественного транспорта.

Проблема не в ETS, а в нехватке новых электростанций

Многие политики говорят, что высокие цены на электроэнергию в Эстонии этой зимой якобы вызваны расходами на выбросы CO2 и что без них сланцевые электростанции могли бы бесконечно производить для нас дешевую электроэнергию. При этом упускается из виду тот факт, что электростанции, построенные в далекую советскую эпоху, неизбежно подошли к концу своего технического срока службы.

Если бы реконструкция старых сланцевых котлов, как того хотят некоторые политические партии, была экономически эффективной или перспективной инвестицией, то она уже была бы осуществлена или, по крайней мере, запланирована. Однако в последнем отчете Elering о надежности электроснабжения было отмечено, что в течение следующих десяти лет в Эстонии необходимо построить до 1000 МВт совершенно новых управляемых мощностей вместо старых сланцевых энергоблоков.

На самом деле причина высокой цены на электроэнергию заключается в том, что мы безнадежно отстали в создании новых электрогенерирующих мощностей, независимых от затрат на CO2. Не хватает и ветряных электростанций, и аккумулирующих электростанций, и дополнительных резервных мощностей, где можно было бы использовать местные газовые или твердые виды биотоплива или другие возобновляемые виды топлива.

Создание новых электростанций требует от политиков на государственном и местном уровнях решимости в принятии соответствующих планировок и проведении необходимых аукционов с наименьшей ценой или тендеров. ETS является необходимой мерой, но без преодоления других препятствий ее будет недостаточно для вывода на рынок новых электростанций.