Хотя границы избирательных округов не менялись в течение 20 лет, их влияние на результат выборов существенно изменилось. На выборах в Рийгикогу 2003 года Харьюмаа и Рапламаа вместе с Таллинном имели 38 мандатов. В этом году жители двух уездов решили судьбу 47 депутатских мест.

В семи округах стало меньше мандатов, а Ида-Вирумаа и Ярвамаа лишились аж двух мандатов. Распределение мандатов изменилось с движением населения, так что вес каждого отдельного голоса остается одинаковым. Но Республиканская избирательная комиссия уже много лет указывает на сопутствующие проблемы.

Глава избирательной комиссии Оливер Каск привел в пример Ляэне-Вирумаа с пятью мандатами. "Если там независимому кандидату нужно набрать где-то около 20 процентов голосов, то в Харьюмаа и Рапламаа это только семь-восемь процентов", - сказал Каск.

В Ляэне-Вирумаа ярко проявилась еще одна проблема маленьких округов. Там были распределены только два из пяти мандатов. Остальные голоса были переведены в общенациональную копилку компенсационных мандатов. Другими словами, чем меньше округа, тем больше состав Рийгикогу зависит от общереспубликанских списков.

"Который формируется не столько на основании голосов, отданных избирателями, сколько на внутренних решениях самой партии, кого они ставят вперед или назад в своем списке", - пояснил Каск.

В то же время в сложившейся ситуации не выигрывают и избиратели крупных округов. Например, в Харьюмаа и Рапламаа с 16 мандатами многие партии выдвинули своих самых популярных политиков.

"Теперь муниципальным политикам еще труднее баллотироваться там. Мандаты достаются известным по всей стране людям", - сказал Каск.

Новые избирательные округа

Политики, формирующие новое правительство, подтвердили, что после 20-летнего перерыва границы избирательных округов будут изменены. "Это нужно сделать как можно скорее, чтобы к следующим выборам в Рийгикогу люди могли привыкнуть к новым избирательным округам", - сказал член правления Партии реформ Ханно Певкур.

Ответа на вопрос, какими будут новые округа, пока нет ни у кого. Находящаяся в настоящее время в оппозиции Центристская партия четыре года назад предложила решение, согласно которому 12 избирательных округов останутся, но Рапламаа отделится от Харьюмаа и объединится с округом Хийумаа, Сааремаа и Ляэнемаа. Округа Ида-Вирумаа и Ляэне-Вирумаа объединят, а Таллинн разделят на четыре вместо трех, которые были до сих пор. Столичный район Ласнамяэ должен был стать отдельным округом.

По словам вице-председателя Центристской партии Яануса Карилайда, то предложение было только одним из вариантов. По его мнению, важно, чтобы проблема была решена, а региональное неравенство не усугублялось.

Певкур отметил, что предложение Центристской партии может быть минимумом, который необходимо сделать. "Теперь мы должны решить, проводить ли более масштабную структурную реформу с точки зрения избирательных округов или внести необходимые изменения, чтобы размеры избирательных округов были более сопоставимыми", - сказал Певкур.

По его словам, также обсуждалось, какие регионы больше связаны между собой. "Например, между Ярвамаа и Рапламаа больше связей, чем между Ярвамаа и Вильяндимаа. И, может быть, мульки из Южного Вильяндимаа могли бы быть вместе с Валгамаа, потому что в Северном Валгамаа тоже есть мульки, - размышлял Певкур. - Были разные мысли, но сейчас слишком рано говорить, каким будет окончательный выбор".

Генсек Социал-демократической партии Эдуард Одинец также заявил, что перемены нужны, но точной схемы пока ни у кого нет. Он напомнил, что в 2017 году Республиканская избирательная предложила систему семи округов. "Чтобы все 15 уездов были разделены по пяти округам, а Таллинн был бы представлен двумя округами. Тогда во всех округах было бы по 12-13 мандатов", - пояснил Одинец.

Он добавил, что обсуждались всевозможные варианты - от того, чтобы вся Эстония была одним округом, до того, что округов будет в два раза больше, чем сейчас. Насколько ему известно, точный вариант в коалиционном соглашении не сформулирован.

Мартин Хельме: нужно сделать сбалансированные округа по 10 мандатов

Председатель Эстонской консервативной народной партии Мартин Хельме (EKRE), также убежден, что действующую систему необходимо изменить. Он также отметил, что найти идеальный вариант сложно. По словам Хельме, ситуацию не исправят ни очень маленькие, ни слишком большие округа. В случае более крупных избирательных округов сохранится нынешняя проблема Харьюмаа и Рапламаа, где всеобщее внимание привлекают общеизвестные магниты для голосования, а кандидаты, стоящие за ними, как бы идут "паровозиком".

"И нет будет существующего сейчас эффекта, что если тебя изберут от Сааремаа или Выруского уезда, то, по крайней мере теоретически, ты должен смотреть своему избирателю в глаза и отвечать, что ты сделал для своего региона на Тоомпеа", - пояснил Хельме.

Однако в случае слишком маленьких избирательных округов возникла бы знакомая Ляэне-Вирумаа проблема, когда большая часть голосов досталась бы общереспубликанским спискам партий. "Здесь нет такого простого выхода, что сделаем больше или меньше", - подчеркнул Хельме.

"Примерно десять мандатов от округа - это некая точка баланса, к которой мы привыкли. В данном случае у нас четко пропорциональная система выборов, но депутаты все равно получают от округа личный мандат или хотя бы окружной", - отметил Хельме.

Член правления Центральной партии Яанус Карилайд надеется, что все партии будут включены в дебаты, а избирательная комиссия поможет политикам определить наилучший вариант.

Певкур: лишение граждан России права голоса не повлияет на результаты выборов

По мнению центристов, партии исходят из своих интересов, когда говорят о лишении права голоса граждан России. "Подобное лишение права голоса по корыстным, партийным мотивам служит узким партийно-политическим интересам", - сказал Карилайд.

Инициатор изменений Ханно Певкур из Партии реформ снова сказал, что это вопрос безопасности и ценностей. "На самом деле важно начать с того, какова цель, а какое влияние это окажет на выборы - все же второстепенно", - подчеркнул Певкур.

Член правления Партии реформ подчеркнул, что не собираются отбирать право голоса у лиц без гражданства. "Количество российских граждан в Эстонии не такое уж большое, и я думаю, что это не окажет серьезного влияния на выборы", - добавил Певкур.

В прошлом году в Эстонии проживало 66 587 лиц без гражданства и более 115 000 граждан третьих стран, в том числе 81 691 гражданин России. И среди 438 000 жителей Таллинна было примерно 32 500 как граждан России, так лиц без гражданства.

Воог: в Таллинне от перемен пострадает Центристская партия

В то же время аналитик Kantar Emor Айвар Воог отмечает, что, например, перед местными выборами 2021 года потенциальная явка неграждан была в два раза ниже, чем граждан Эстонии. "Они играют какую-то роль, но, учитывая их пассивность, их влияние на общий результат муниципальных выборов незначительно", - сказал Воог.

Однако по регионам ситуация разная. Воог напомнил, что избирательные округа Таллинна распределены между районами города. "В Ласнамяэ в Таллинне важна доля этих людей. И в Ида-Вирумаа их доля тоже важна, - сказал Воог. - Но это влияние отражалось в результатах только одной партии - Центристской, которая получала голоса и от неграждан".

В 2021 году по всей Эстонии среди поддерживающих Центристскую партию около 15 процентов не имели гражданства или имели гражданство третьей страны. Но в столице Эстонии лишение граждан России права голоса может существенно повлиять на Центристскую партию, считает Воог. На последних выборах Центристская партия набрала в Таллинне около 45 процентов голосов.

"Без граждан России центристы точно не получили бы более 40 процентов в Таллинне. Так что изменения могли бы значительно разнообразить политическую картину в Таллинне", - сказал Воог.

Как и Певкур, Карилайд не хочет зацикливаться на вопросе результатов выборов, говоря о праве голоса для граждан России. По его словам, речь идет тоже больше о безопасности и ценностях.

"Наше видение состоит в том, что мы должны упорно трудиться с утра до ночи, чтобы вовлечь всех живущих здесь людей больше в эстонское государство и общество. Такое лишение прав, скорее, разделяет общины и ничего не добавляет", - сказал Карилайд.

Консенсуса по вопросу лишения граждан РФ права голоса нет

Генеральный секретарь Социал-демократической партии Эдуард Одинец подчеркнул, что соцдемы еще не сказали своего последнего слова. В своей предвыборной программе они обещали, что избирательные права не будут ограничены. Eesti 200 занимает нейтральную позицию, то есть в основном Партия реформ продвигает эту тему на коалиционных переговорах.

Если же будет достигнута договоренность о том, что у российских граждан отберут право голоса, остается вопрос, как это сделать. "Лично я, прочитав достаточно много материалов на эту тему, пришел к точке зрения, что ограничить чье-то право голоса по признаку гражданства без изменения Конституции невозможно", - сказал Одинец.

В настоящее время Конституция гласит, что "на выборах в собрание местного самоуправления на условиях, предусмотренных законом, правом голоса обладают постоянно проживающие на территории этого самоуправления лица, достигшие 16-летнего возраста".

"Можно было бы ограничить, что те, кто может голосовать, являются гражданами Эстонии или гражданами Европейского союза, и при этом граждане всех других стран автоматически теряют это право", - сказал Одинец.

Певкур считает, что граждан России можно оставить без права голоса даже без изменения Конституции. "В обществе должен быть достаточно силен один общий принцип - по возможности не менять конституцию", - отметил Певкур.

Соцдемы надеются, что изменений все же не будет. "Если мы вообще говорим о вступлении на путь изменения конституции, у нас также должна быть четко выраженная позиция коалиционных партий, - отметил Одинец. - Либо мы оставляем эту тему свободной для всех партий, либо заключаем какие-то договоренности, либо согласовываем формулировку".

Одинец выразил надежду, что между тремя партиями будет достигнуто какое-то соглашение. "Или договоренность о том, что мы вообще не будем касаться этой темы", - подчеркнул соцдем.

EKRE поможет коалиции внести поправки в Конституцию

Если же будет принято решение изменить Конституцию и если до выборов 2025 года граждан России хотят лишить права голоса, то с поправкой следует поторопиться. Только один раз Конституция, принятая в 1992 году, была срочно изменена - так, что за нее проголосовало две трети членов Рийгикогу. Это было сделано в 2003 году, когда срок между выборами в органы местного самоуправления был увеличен с трех до четырех лет.

Важно и то, что в таком поспешном изменении Конституции должны участвовать четыре пятых членов Рийгикогу. Именно такое большинство требуется, чтобы решить, рассматривать ли законопроект о поправках к Конституции как неотложный. Учитывая, что Центристская партия не поддерживает изменения, вся создаваемая коалиция, а также оставшиеся в оппозиции EKRE и Isamaa должны сесть в одну лодку.

"Судя по предыдущим заявлениям партий, такая возможность существует", - сказал Карилайд. Председатель EKRE Мартин Хельме напомнил, что еще в прошлом году его партия хотела отобрать право голоса у всех неграждан. "Выборы - это эксклюзивная привилегия граждан", - сказал Хельме.

Как и Певкур, Хельме считает, что Конституцию на самом деле менять не следует. "Но если будет необходимо, то можно решить это дело и путем изменения Конституции. Если это предотвратит какие-то юридические споры или другие эксцессы, то мы, безусловно, поддержим", - подчеркнул Хельме.

Он добавил, что конкретное ограничение не должно быть сформулировано в Конституции, это должно быть оставлено на усмотрение других законов. "В Конституции можно было бы указать, что такое ограничение вообще возможно", - сказал Хельме.

Право избирать Рийгикогу может быть предоставлено 16-летним

Если вопрос о лишении граждан России права голоса обсуждался под пристальным вниманием, то второе возможное, но принципиальное изменение может пройти гораздо спокойнее. Прямого противодействия идее из предвыборной программы Eesti 200 о предоставлении права избирать в Рийгикогу 16-летним в формирующейся коалиции нет.

"Муниципальные выборы показали, что молодежь хочет иметь право голоса. И молодежь все чаще говорит о важных для Рийгикогу вопросах, - отметил Певкур. - Если мы дали молодежи больше права высказываться на муниципальных выборах, то почему бы не расширить это и на выборы в Рийгикогу".

Молодежное собрание социал-демократов также много говорило о снижении избирательного возраста. "Не думаю, что социал-демократы как партия будут против, - сказал Одинец. - Во время переговоров есть общее понимание, что мы могли бы продвинуться и действительно провести дискуссию по этой теме".

Право голоса для 16-летних также потребует внесения поправок в Конституцию. Сейчас политики не говорят о том, что это будет сделано в срочном порядке, скорее изменения в Конституции произойдут после голосований в двух созывах Рийгикогу подряд.

"Лично я положительно отношусь к этому направлению", - сказал Карилайд.

Однако Хельме считает несовершеннолетних недостаточно созревшими, чтобы избирать Рийгикогу. "При принятии решений в государственной жизни должны быть какой-то опыт и чувство перспективы, - отметил Хельме. - Какая-то ответственность, которая приходит, когда ты заработал свою первую зарплату и понял, что деньги не растут на деревьях, а жизнь не цветок".

"Мы увидели, что, когда возрастной ценз был снижен на муниципальном уровне, школы сразу же стали полем битвы для партий", - выделил Хельме еще одну проблему, подчеркнув, что политика не должна идти в школы.