"Самое печальное, что местное самоуправление, которое должно быть партнером государства и таковым и является, обмануто своим партнером, и вынуждено судиться с государством", - подытожила ситуацию старейшина волости Ряпина Энель Лийн.

Волость под ее руководством обратилась к канцлеру права, поскольку у самоуправления не хватает денег на оплату части мест в попечительских домах для жителей волости в рамках вступающей через два дня, 1 июля, в силу реформы в сфере попечения. По данным таблицы, составленной Министерством социальных дел, Ряпинская волость получит от государства чуть менее 400 евро на человека, в то время как фактически ей потребуется около 1000 евро на человека в месяц, сказала Лийн. Например, волость Хальяла получит субсидию в размере более 1400 евро.

"Наша главная проблема - это неравное отношение к самоуправлениям. Для нас этот расчет абсолютно непонятен, и он возлагает на нас очень тяжелое бюджетное бремя, которое мы никак не учитывали, да и не могли учитывать, поскольку всегда говорилось, что государство покроет обязательства, возложенные на местные самоуправления реформой системы попечения", - отметила Лийн.

Канцлер права Юлле Мадизе сослалась на судебное решение, в котором Государственный суд постановил, что местное самоуправление не обязано использовать деньги, предназначенные для собственных обязательств, для выполнения задач, поставленных государством.

"Если волостной совет Ряпина считает, что волости не было выделено достаточно средств для выполнения задач, возложенных на нее Законом о социальном обеспечении, то совет может обратиться за конституционным пересмотром этого вопроса непосредственно в Государственный суд. Госсуд обладает исключительной компетенцией решать, нарушило ли государство Конституцию", - говорится в ответе канцлера права.

Хотя решение о том, подавать или не подавать иск, принимает волостной совет Ряпина, Лийн заверила, что у волости, определенно, есть такое намерение. В процесс будут вовлечены и другие местные самоуправления, поскольку на одном только юго-востоке Эстонии проблемы испытывают такие самоуправления, как Антсла, Канепи и Сетомаа.

Заместитель волостного старейшины Антсла Курмет Мююрсепп сообщил изданию Lõuna-Eesti Postimees, что в волостях Раэ и Антсла одинаковое количество людей в домах попечения, но волости Раэ в 2024 году будет выделено 380 000 евро, а волости Антсла - 220 000 евро.

Министерство признало ошибки в расчетах

Министерство социальных дел на встречах с представителями городов и волостей якобы признало, что расчеты были неудачными. Советник отдела социального обеспечения и социальной интеграции министерства Меэли Туубель объяснила, что разница в распределении средств была вызвана тем, что учитывалось все пожилое население местного самоуправления.

"Это означает, что ко всем самоуправлениям был применен одинаковый подход. Если по какой-то причине в некоторых самоуправлениях оказалось больше людей в домах попечения, чем мы рассчитали на основе этого смоделированного среднего показателя, то в следующем году мы действительно планируем пересмотреть формулу. В качестве временной переходной меры мы также будем учитывать те самоуправления, в которых по каким-то причинам оказалось больше людей в попечительских домах", - сказала Туубель.

Между тем, по ее словам, нельзя сказать, что выбор текущей формулы распределения был неправильным, поскольку это было сознательное решение министерства.

Расчеты могут пересмотреть

Уже в прошлом году было решено, что в 2023 году местные самоуправления получат от государства в общей сложности около 40 млн евро на реформу системы попечения. В следующем году эта сумма составит 57 млн евро.

"Такие долгосрочные государственные отчисления рассчитаны как минимум на четыре года. Возможно, в обоснованных случаях в последующие годы появится возможность выделить больше денег, но мы предпочли бы рассмотреть причины нехватки средств в каждом местном самоуправлении", - сказала Туубель.

"Нам еще предстоит детально разобраться в отношении каждого самоуправления, почему уже в 2023 году возник дефицит. Мы готовы рассмотреть эти расчеты, и у нас также запланированы индивидуальные встречи с представителями самоуправлений", - добавила Туубель.

Если в Ряпина не поступят дополнительные деньги, самоуправлению придется искать пути сокращения расходов.

Как уже было сказано, проблемы возникли не только в Ряпина. Мэр Таллинна Михаил Кылварт написал, что для проведения реформы столице потребуется почти на 9,5 млн евро больше, чем платит государство. Тарту не хватает 3 млн евро, Сааремааской волости - 2 млн евро, а городу Пярну - 1 млн евро.

Данные запутанные, а предельных норм нет

Между тем еще не все июльские счета попечительских домов могут включать вычет взноса местного самоуправления, поскольку некоторые самоуправления еще не решили, сколько они будут платить за каждое место в доме попечения. При установлении этого предела необходимо учитывать, что место по такой цене будет доступно человеку по крайней мере в некоторых общих домах престарелых.

Если самоуправление не профинансирует июльский счет, ничего катастрофического не произойдет, сказал руководитель консультационной службы Департамента социального страхования местного самоуправления Март-Пеэтер Эрсс.

"В этом случае местное самоуправление обязано финансировать услуги задним числом и произвести взаимозачет в сотрудничестве с попечительским домом", - сказал он.

Существует также путаница в данных, поскольку не все жители попечительских домов внесены в государственный регистр данных социальных услуг и пособий (STAR). Союз городов и волостей отмечает, что эта база данных не пригодна для использования в электронном государстве.

И Туубель, и Эрсс считают, что данные STAR будут исправлены в ходе текущей реформы.

С реформой поспешили

Энель Лийн считает, что если есть желание, то деньги найдутся, несмотря на сложную экономическую ситуацию во всех областях: "Возможно, реформу нужно было подготавливать более длительное время, продумывать, рассматривать, собирать данные о текущей ситуации, а не обещать, что это будет сделано 1 июля. Эта реформа еще далека от завершения".

Кроме того, по ее мнению, государство дало людям неверный сигнал, пообещав место в попечительских домах в обмен на пенсию.

"У нас нет обзора того, сколько людей на самом деле находится в домах попечения, скольким людям еще нужно в них место, и каковы возможности государства по оплате разницы между пенсией и услугами домов попечения, чтобы обещание предоставить место каждому человеку с пенсией было выполнено", - отметила Лийн.

К тому же, обещая это, государство, по ее мнению, забыло, что на место в попечительских домах довольно большие очереди, которые никто не может прогнозировать.

"Общая картина с точки зрения наличия мест в домах попечения, особенно на ежемесячной и даже ежегодной основе, не сильно меняется", - добавила Лийн.