До выборов в Европарламент осталось три месяца, и коалиционные политики надеются, что к этому времени вступит в силу поправка к закону, которая позволит при голосовании использовать Smart-ID в дополнение к ID-карте и mobiil-ID.

Это изменение может стимулировать электронное голосование. Если в Эстонии mobiil-ID используют 244 000 человек, то Smart-ID – почти 700 000 человек.

Законопроект, от которого зависит реализация плана, был принят Рийгикогу в первом чтении в конце прошлого года. В январе, когда этот вопрос обсуждался в конституционной комиссии Рийгикогу, председатель комиссии Хендрик Террас (Eesti 200) заявил, что над проектом до второго чтения еще предстоит поработать.

"Мы ведем эту дискуссию в течение длительного времени, потому что закон относительно обширен, а изменения относительно масштабны", — заявил Террас в понедельник. "На данный момент обсуждается юридическая ясность при подготовке к m-голосованию".

Тот факт, что на выборах в Европарламент в июне нельзя будет проголосовать с помощью смартфона, уже вполне очевидно. Однако оба изменения – и внедрение Smart-ID, и m-голосование – хотят урегулировать в одном законопроекте.

Пока не ясно, кто примет решение по m-голосованию

Самые жаркие споры ведутся уже не о том, следует ли разрешить голосование c мобильного телефона, а о том, как именно. "Главный вопрос на данный момент заключается в том, кто примет решение о том, что мы готовы к m-голосованию", - сказал Террас и добавил, что фундаментальное решение сегодня уже есть. "Мы находимся на финальной стадии подтверждения всеми сторонами того, что мы все всё понимаем одинаково. И второй вопрос - как юридически прописать это в законе".

Среди прочего Конституционная комиссия Рийгикогу предложила включить в закон список операционных систем, через которые можно участвовать в выборах. Например, это могут быть Windows, Linux, IOS и Android. Минэкономики и Минюст считают, что решение о конкретной операционной системе может принять организатор выборов. Хендрик Террас поддерживает технологически нейтральное решение.

"Когда закон будет подготовлен, в нем не будет ничего конкретного, что используется сегодня, а завтра может быть и не будет использоваться", - сказал Террас. "Потому что мир меняется так быстро, и для прогрессивных людей важно, чтобы новые возможности, которые появляются, были реализованы сразу же".

По словам руководителя Республиканской избирательной комиссии Оливера Каска, на сегодняшний день они также готовы поддержать такое решение, при котором конкретные операционные системы будут определяться избирательной комиссией или избирательной службой. Он отметил, что для этого необходимо, чтобы выборы были наблюдаемыми и чтобы люди могли проверить свой голос.

"Чтобы эта система была достаточно прозрачной и ее надежность могли оценить независимые наблюдатели", - описал Каск главную озабоченность, почему комиссия до сих пор скептически относится к m-выборам.

Помимо предметных обсуждений, продвижение законопроекта тормозит формальная сторона дела. В законопроект об изменении избирательной системы внесено несколько сотен поправок. По словам Хендрика Терраса, большинству предложений помогает недавнее решение Госсуда, на основании которого схожие предложения объединены.

"Если в поправках будет 100 альтернатив, например относительно даты вступления в силу, то они не будут голосоваться отдельно", - сказал Террас, но добавил, что в законопроект также внесено 40-50 существенных поправок. "Я со многими не согласен, но с некоторыми согласен. Их обязательно надо пересмотреть", - сказал Террас.

В апреле может быть слишком поздно

"Учитывая все это, я не уверен, что второе и третье чтения завершатся к концу марта", - добавил Террас. "Но я ожидаю, что, поскольку есть политическая воля, вполне возможно, что он будет принят в марте. Может быть, в апреле".

С точки зрения выборов в Европарламент, в апреле было бы уже слишком поздно, считает Оливер Каск. Он пояснил, что перед выборами необходимо тщательно протестировать использование Smart-ID.

"Если бы использование Smart-ID было бы уже на выборах в Европарламент без достаточной проверки, это могло бы привести к ситуации, когда во время выборов возникли бы многочисленные проблемы, в одной операционной системе или какой-либо другой технической системе, что отпугнет людей от выборов или существенно повлияет на доверие избирателей к выборам", - сказал Каск.

Хендрик Террас считает, что тестирование нового решения не должно зависеть от того, когда будет принят закон. "По-моему мнению, тестирование можно проводить прямо сейчас", — сказал Террас и указал, что политическая воля для изменения закона есть. "Кроме того, в ходе тестирования, возможно, удастся выявить дополнительные детали, которые будут прописаны в законопроекте", - добавил председатель Конституционной комиссии.

Оливер Каск отметил, что в выборах участвует много людей, и чтобы обучить их всех, нужно время. "Нам не хотелось бы попасть в ситуацию, когда в ходе выборов выяснится, что кто-то остался неподготовленным или неправильно обученным или что-то осталось неясным. Вопросы должны быть решены вовремя", - подчеркнул Каск.

Каск: стандарты рекомендуют изменять закон за год до выборов

По словам Каска, международные стандарты рекомендуют менять избирательный закон не позднее, чем за год до выборов. В конце марта до выборов в Европейский парламент осталось чуть больше двух месяцев.

Заблаговременная подготовка, по мнению Каска, поможет, среди прочего, прогнозировать, сколько людей проголосуют онлайн, а сколько - на месте. А прогнозы явки помогают политическим партиям корректировать свои кампании.

"Если непосредственно перед выборами планировать такие изменения, которые могут каким-то образом повлиять на результат выборов или поведение избирателей, то это будет проблемой для политических партий с точки зрения справедливой и беспристрастной избирательной системы и организации выборов", - пояснил Каск.

Так, он считает, что, если законопроект не будет принят до конца марта, время вступления поправки закона в силу должно быть назначено после выборов в Европарламент.

Если закон вступит в силу сразу после его принятия, по крайней мере, согласно нынешнему законопроекту, у комиссии не останется выбора. Использование Smart-ID на выборах будет возможно, несмотря на то, как много было сделано для его тестирования.

"Если он вступит в силу в целом, для нас это просто проблема, если мы не сможем его достаточно протестировать. Но, конечно, в демократической стране последнее слово остается за законодателем", - сказал Каск.