Комиссия по культуре Рийгикогу выступила с предложением инициировать государственную специальную планировку для возведения пристройки к Национальной опере "Эстония". Целесообразно ли это делать?

Как правило, государственную специальную планировку инициируют в тех случаях, когда другие виды планировок не подходят. И в этом случае у объекта должна быть очень значимая роль в пространстве, а к возведению постройки – большой национальный или международный интерес. Но что еще более важно: государственная специальная планировка предназначена все-таки для поиска места расположения нового здания. И сам процесс начинается с поиска места для здания, причем по всему уезду или даже по всей Эстонии.

Но в данном случае речь идет о пристройке к зданию. И само это здание фактически заранее определяет место для пристройки. Наверное, очень сложно интерпретировать закон так, что мы сейчас начнем искать место по всему уезду или по всей Эстонии для пристройки к театру "Эстония".

Иными словами, можно сказать, что эта пристройка фактически не может быть возведена на основе государственной специальной планировки?

Это решение примет правительство, и мы подготовим его после того, как получим заявку на государственную специальную планировку. Возможно, я сам не имею полномочий выражать сейчас окончательную точку зрения. Но, как я уже сказал, государственная специальная планировка направлена не на пристройки, а на поиск места для нового здания.

Один из членов комиссии по культуре заявил: для того, чтобы можно было применить специальную планировку, необходимо изменить закон. Посыл заключался в том, что такая планировка в настоящее время предназначена для объектов государственной обороны, энергетики и полезных ископаемых, а для объектов культуры вроде как не предусмотрена.

Действительно, объектов культуры пока в этом списке нет. Упомянуты области государственной обороны, безопасности, энергетики, транспорта и так далее. И в списке самих объектов нет зданий, подобных театру.

Если закон нужно менять сейчас, то следует подумать о целесообразности этого шага. Согласно Конституции, местные самоуправления имеют право самостоятельно планировать свою территорию и пространственное развитие. Это называется автономией пространственного планирования. А если государство составляет специальную планировку для строительства одного здания или возведения пристройки к зданию на территории местного самоуправления, то государство вмешивается в автономию территориального планирования местных властей. Оправдано ли это в случае каждой пристройки к зданию, необходимо оценить при внесении изменения в закон.

Предположим, что государственная специальная планировка одобрена, и на ее основе к театру "Эстония" можно возвести пристройку. Что это по сути будет означать? Можно ли игнорировать таким образом пожелания города?

Если правительство решит инициировать государственную специальную планировку, то при ее составлении также необходимо руководствоваться действующими законодательными нормами. Если есть требования по охране памятников старины, то их необходимо учитывать. Кроме того, одним из принципов Закона о планировании является баланс интересов и учет особых интересов. Государственная специальная планировка, конечно, не является инструментом, так сказать, для подавления каких-то интересов.

Судя по вашему выступлению на заседании комиссии по культуре, вы считаете, что государственная специальная планировка – не лучшее решение для Национальной оперы "Эстония". Какое, на ваш взгляд, решение было бы подходящим?

Если говорить с технической точки зрения, то наиболее правильным решением было бы возвести пристройку либо по детальной планировке, инициированной городом Таллинном, либо, если это расширение составляет менее 33%, по столичным условиям проектировки. Но для этого необходимо решить вопросы охраны наследия и найти компромисс. И вчерашнее заседание показало, что стороны готовы и дальше искать компромисс.

Какой бы тип планировки ни был выбран – государственная специальная или детальная планировка – этот вопрос решается согласно условиям проектировки. Затем необходимо провести дискуссии для решения вопросов охраны природы и памятников старины. Независимо от типа планировки, решение этих вопросов – необходимое условие для дальнейших шагов.

Добавлен видеосюжет репортера "Актуальной камеры" Ильдара Низаметдинова.