Над начавшемся прошлой осенью пересмотром бюджета работали Министерство финансов, Министерство социальных дел и Министерство экономики и коммуникаций. Под руководством Минфина предполагалось сравнить поставленные в планах развития цели и то, помогают ли и каким образом достичь этих целей потраченные государством деньги.

Таким образом, необходимо было выявить услуги, объем которых можно было сократить или предоставление которых можно было вообще прекратить. Правительство хотело сэкономить 150 миллионов евро в трех министерствах.

Первые предложения уже были на столе в начале этого года. С тех пор таблицы неоднократно менялись внутри и между министерствами, анализировались различные услуги, и вскоре правительство для принятия решения получит конкретный меморандум.

По словам канцлера Министерства социальных дел Маарьо Мяндмаа, в их министерстве было просмотрено более 125 различных услуг. В первоначальный список попали сто предложений.

"Есть такие предложения, которые требуют политического консенсуса, согласия правительства. Но есть и небольшие предложения, которые не требуют особых политических дебатов", – сказал Мяндмаа.

Пациентов домов по уходу лишат пособия для одиноких пенсионеров

По словам Мяндмаа, некоторые предложения, которые просто требуют внесения изменений в регламент, уже реализованы. Например, было решено облегчить пересечение границы с лекарствами. Однако политического решения ждет, например, изменение пособия одиноко проживающего пенсионера.

"Те люди, которые находятся в доме по уходу, то есть те, кто реально не живет один, в их случае у нас есть предложение прекратить выплату этих пособий. Это мера одобрена, но пока она не получила одобрения и не реализована. Это должно вступить в силу в следующем году", – сказал Мяндмаа.

На поддержку одиноких пенсионеров государство тратит около 13 миллионов евро в год. Лишь часть из них достается тем пенсионерам, которые живут в домах по уходу. Другими словами, мера жесткой экономии, которую Мяндмаа назвал одной из самых влиятельных мер, предложенных Министерством социальных дел, обеспечивает лишь небольшую часть от ожидаемых 150 миллионов.

Сократить расходы на 150 миллионов евро вряд ли получится

Мяндмаа также упомянул о связанных с пересмотром бюджета ожиданиях о том, чтобы найти большую сумму денег, которую можно было бы использовать по-другому.

"К сожалению, вынужден констатировать, что подобных открытий мы не сделали", – сказал канцлер, отметив, что большинство предложений касаются более эффективной организации работы государства. "Того, что мы нашли оставшиеся 100 миллионов, там нет".

Хотя пособие одиноко живущего пенсионера будет включено в представленную правительству таблицу урезаний, на потом оставлены более широкие дебаты о пособиях, включая вопрос о том, следует ли устанавливать пособие на ребенка в зависимости от потребностей.

"Не позднее конца этого года правительство должно получить отчет о том, что представляют собой эти пособия и есть ли какие-либо дублирования", – отметил Мяндмаа.

Это, в свою очередь, означает, что большого сокращения расходов в бюджете 2025 года за счет пособий не будет. "Изменить их, возможно, даже сложнее, чем изменить налоги", – пояснил Мяндмаа. "Об этом необходимо четко сообщить заранее, и должно быть время для реализации изменений".

По мнению Мяндмаа, необходимо также обсудить, можно ли что-то отнять у людей путем изменения пособий.

"Или можно сказать, что те, кто получал до сих пор, будут продолжать получать по той же схеме, новых получателей этих пособий просто не будет", – сказал Мяндмаа, отметив, что впереди трудные дискуссии. "Конечно, подготовка займет больше времени. Поэтому мы все время говорили, что такого быстрого сокращения расходов бюджета здесь не будет".

Вырклаэв: предложения Минэкономики касались единовременных затрат

Март Вырклаэв, возглавлявший Министерство финансов до конца июля, не стал прогнозировать, будет ли достигнута цель экономии в 150 миллионов евро. По его словам, решения будет принимать новое правительство во главе с Кристеном Михалом.

"Я очень надеюсь, что эта работа будет продолжаться всерьез и что это сокращение расходов будет выражено в цифрах", – сказал Вырклаэв. "Новое правительство также заявило, что сокращения распространены и на другие министерства. Чтобы хотя бы все что-то предложили помимо этих 150 миллионов".

Вырклаэв подтвердил, что все три министерства представили предложения по сокращению расходов, хотя уровень предложений был разным.

"Насколько мне известно, именно у Минэкономики были самые большие проблемы с выполнением своих задач в рамках нулевого бюджета. По крайней мере на тот момент, когда я уходил с должности министра", – сказал Вырклаэв. "Они предлагали разовые возможности сокращений расходов, но нам нужна была постоянная и долгосрочная экономия. Тогдашнему министру [Тийту Риисало, члену Eesti 200 – ред.] неоднократно напоминали об этом, и я надеюсь, что этот процесс пошел в правильном направлении".

В прошлом году правительство решило, что все министерства должны пройти через проект нулевого бюджета. Согласно текущей бюджетной стратегии, эффект от пересмотра должен достичь 275 миллионов евро к 2027 году.

Будет ли проект продолжен в этой форме и какие министерства будут задействованы в дальнейшем, будет определено не позднее конца сентября.

Чиновники: необходимо расширить сферу разрешений и надзора

Помимо пересмотра конкретных министерств, в течение года разрабатывался план план повышения эффективности государственных инвестиций в целом. Ожидается, что в упрощенном виде будут представлены политические рекомендации о том, как осуществлять инвестиции таким образом, чтобы каждый потраченный евро имел максимально возможный эффект.

Вице-канцлер Министерства финансов Свен Кирсипуу в феврале написал в блоге министерства, что важно знать как общее влияние всех инвестиций на экономику, так и сопоставимый социально-экономический эффект каждого объекта. "В результате мы с тем же ресурсом достигаем и более эффективных вариантов, то есть помогаем выполнить одно из важных требований денежного обеспечения государства", – отметил Кирсипуу. По его мнению, такой план повышения эффективности также потребуется в сфере государственного надзора и разрешений.

С этим согласен и канцлер Министерства социальных дел Маарьо Мяндмаа. "Мы осуществляем мониторинг, например, на основании Конвенции о химическом оружии, но также смотрим, как кормят моряков или детей в детских садах", – описал объем работы Мяндмаа. "Но в то же время методологии надзора разные, учреждения делают это по-разному, и это процесс, который необходимо сделать более эффективным".

По мнению Мяндмаа, следует посмотреть, в какой степени можно использовать самооценку предпринимателей и других поставщиков услуг. "Поскольку государственный надзор не является всеобъемлющим", – добавил он.

Мяндмаа подтвердил, что даже если министерства найдут на предстоящий год другую тему для фокусирования, Министерство социальных дел планирует пересмотреть вопрос надзора и разрешений. "И экономия здесь тоже должна быть", – отметил он.

Планы развития ставят нереальные амбиции

На сайте Минфина говорится, что помимо конкретных предложений по сокращению, нулевой бюджетный процесс может создать инструменты, с помощью которых можно будет постоянно оценивать целесообразность и рост госрасходов.

"Министерство финансов разработало методологию, чтобы каждое министерство могло задать себе эти вопросы и провести этот анализ", – сказал Вырклаэв.

Маарьо Мяндмаа признал, что министерство не получило специального инструмента для ежедневного использования.

"Однако этот процесс помог нам прийти к пониманию того, что нам необходимо значительно улучшить качество нашего предметного планирования и финансового планирования. Для нас они были слишком разными", – отметил Мяндмаа. Он рассказал, как на протяжении многих лет министерства ставили амбициозные цели, не задумываясь о стоимости их достижения.

"Помню, когда я впервые стал канцлером и сделал запрос на бюджет, мы хотели получить дополнительно 700 миллионов евро и получили 20 миллионов. Тогда мы спросили себя, как мы могли так думать", – вспоминает Мяндмаа. По его словам, в ходе нулевого бюджета также было понятно, что при подготовке планов развития нужно быть значительно более реалистичным, чем раньше.

"Эта финансовая грамотность при планировании наших планов развития –это то, с чем нам приходится иметь дело", – сказал Мяндмаа.