Нынешний проект поправок в Закон об отходах дает местным самоуправлениям право не только организовывать вывоз отходов, но и осуществлять их последующую обработку в рамках так называемой "внутренней сделки", то есть без публичного тендера и конкуренции.

Хотя реформа в основном касается локального сбора отходов, таких как смешанные бытовые и биологические отходы, а также тара, местные самоуправления собирают через станции приема отходов или в рамках кампаний по вывозу отходов гораздо более широкий спектр отходов, в том числе строительные, крупногабаритные, текстильные, опасные и многие другие отходы.

Для обработки всех этих отходов уже существуют рабочие решения, но нынешний план реформы также допускает их муниципализацию. Учитывая небольшой размер Эстонии, разрешение таких внутренних сделок может привести к упадку сектора утилизации отходов.

Внутренние сделки негативно повлияют на всю систему утилизации отходов

Если самоуправления смогут передать хозяйственный оборот отходов своим муниципальным предприятиям и оставить частный сектор в стороне, то исчезнет свободная конкуренция и возрастет вероятность коррупции. Это, однако, противоречит как основополагающим принципам функционирования Европейского союза, так и рекомендациям Департамента конкуренции.

Конкурентное право Европейского союза разрешает государству или местному самоуправлению ограничивать рынок только в исключительных случаях, то есть если речь идет об услуге, представляющей общественный экономический интерес, которую рынок сам не в состоянии предоставить. Эстония испытывала проблемы с конкуренцией в сфере организации вывоза отходов, но в сфере утилизации отходов рынок функционирует хорошо. Конкуренция обеспечила инвестиции в новые и инновационные решения и способствовала развитию экономики замкнутого цикла.

В Литве конкуренция привела к самым низким ценам

Департамент конкуренции неоднократно обращал внимание на вредность внутренних сделок на рынке отходов. Из проведенного в 2024 году анализа следует, что разрешение внутренних сделок увеличило бы концентрацию рынка, нанесло ущерб общественным интересам и помешало выходу на рынок новых компаний.

Ведомство также сослалось на опыт Литвы, где треть самоуправлений предоставили исключительное право на утилизацию отходов собственным предприятиям. В некоторых самоуправлениях тендеры не проводились более семи лет, а разница в ценах на услуги между регионами достигала двукратных значений, причем самые низкие цены были там, где проводились конкурентные закупки.

Работодатели обратили внимание на эту проблему, в том числе в Совете по экономическому росту при премьер-министре, и предложили сохранить запрет на внутренние сделки как в сфере организованного вывоза отходов, так и в связанной с этим сфере утилизации отходов.

В интересах предпринимательства и общественности необходимо привести проект реформы системы утилизации отходов в соответствие с рекомендациями Департамента конкуренции и дополнить его таким образом, чтобы местные самоуправления не могли обойти требование о проведении государственных закупок на конкурсной основе. Такое изменение помогло бы сохранить прозрачную и честную конкуренцию, обеспечило дальнейшие инвестиции и поддержало фактическую цель реформы, а именно развитие экономики замкнутого цикла.

Надеюсь, что Рийгикогу понимает воздействие такого политического решения на предпринимательство в Эстонии, а также на жителей и предприятия в местных самоуправлениях, и примет решение в пользу того, чтобы муниципальные предприятия в сфере утилизации отходов конкурировали на равных условиях с другими предприятиями частного сектора как по цене, так и по качеству.

К сожалению, стремление к муниципализации является более широкой проблемой в местных самоуправлениях Эстонии. Если тендер проваливается, на его организацию остается слишком мало времени или пропускаются сроки, то самоуправления начинают предоставлять услуги самостоятельно. Это свидетельствует не о неспособности частных предприятий предоставлять необходимые услуги, а скорее характеризует качество управления местными самоуправлениями и их способность организовывать тендеры.