По словам пяти высокопоставленных чиновников, Париж, Берлин и ряд других столиц рассматривают варианты, которые включают в себя сокращение полномочий верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности Каи Каллас и возглавляемой ею Европейской службы внешних связей (EEAS) с годовым бюджетом около одного миллиарда евро, а также их возвращение в ведение Европейской комиссии и государств-членов, пишет Financial Times в четверг.

"Очевидно, что [EEAS] в современном мире работает не так, как должна. Она дисфункциональна, – сказал один из чиновников, говоривший с FT на условиях анонимности. – Проблема является структурной, и поэтому структуру необходимо переделать".

В последние годы ЕС потрясли войны в Украине и Иране, непредсказуемая политика президента США Дональда Трампа, а также все более частое использование пошлин, экономического давления и энергоснабжения в качестве инструментов внешней политики. Это заставило многих задаться вопросом, способна ли EEAS по-прежнему эффективно координировать ответы Европейского союза на подобные действия.

Предложение, которое частично отменило бы принятое 16 лет назад решение о создании EEAS в качестве автономной службы, является одним из нескольких вариантов, рассматриваемых в подготовленной правительством Франции оценке, которая была разослана другим государствам-членам.

Одна из идей, предложенных Парижем, заключается в ограничении автономии верховного представителя Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности. Эта должность имеет двойной статус: ее обладатель одновременно подотчетен как государствам-членам, так и Европейской комиссии. Кроме того, предлагается сократить его полномочия в отношении Европейской службы внешних связей и более чем 140 ее представительств по всему миру.

"Столицы недовольны и хотят иметь эффективный способ совместных действий во внешней политике, – сказал другой чиновник, говоривший с FT. – Существует реальная опасность того, что EEAS разорвут на куски".

Сторонники реорганизации дипломатической службы считают, что это осуществимо без изменения основополагающих договоров ЕС, в которых закреплено, что Европейская служба внешних связей должна помогать главному дипломату на условиях, согласованных между государствами-членами в 2010 году.

Однако изменение этих условий потребовало бы единогласной поддержки всех 27 государств-членов.

По словам чиновников, ряд стран в неофициальном порядке утверждают, что между Европейской службой внешних связей, министерствами иностранных дел государств-членов, а также директоратами по внешним связям Комиссии и Совета существует слишком много дублирования и слишком мало координации.

Эти опасения усугубляются склонностью верховного представителя ЕС по иностранным делам Каи Каллас выражать по некоторым вопросам – например, в отношениях между ЕС и Китаем – свои собственные взгляды и представлять предложения до того, как государства-члены согласуют общую позицию.

В то же время между EEAS и Европейской комиссией, возглавляемой Урсулой фон дер Ляйен, идет борьба за влияние во внешней политике и политике безопасности ЕС. Бывший министр обороны Германии фон дер Ляйен расширила свою роль за рамки традиционных границ и сформировала из Комиссии, по ее собственным словам, "геополитическую комиссию", впервые создав в ее составе должность комиссара ЕС по обороне и регулярно беря на себя руководящую роль в реагировании блока на войну России в Украине. Также она рассматривала возможность создания подразделения по обмену разведданными, аналогичного тому, которое уже работает в EEAS – идея, против которой выступает Каллас.

По словам трех чиновников, планы реформирования EEAS могут быть также связаны с дискуссиями по поводу следующего совместного бюджета ЕС, поскольку многие государства-члены требуют в Брюсселе экономии расходов и упрощения рабочих процедур. Передача задач EEAS в структуры Комиссии и Совета, по их оценке, могла бы сократить количество чиновничьих должностей и сэкономить деньги.

Например, составление санкционных списков и подготовка военных миссий могли бы перейти в компетенцию секретариата Совета, в то время как повседневной дипломатией стала бы руководить Европейская комиссия.

Идеи по реорганизации внешнеполитической службы ЕС учитываются и при составлении новой стратегии безопасности, которую Европейская комиссия планирует опубликовать этим летом, отметили два чиновника в разговоре с FT.

По словам чиновников, Франция обсуждает свои первоначальные идеи относительно возможных решений на двустороннем уровне с правительствами государств-членов. Эти предложения являются лишь одним из многих вариантов, касающихся будущего Европейской службы внешних связей.

Париж четко дал понять, что у всех вариантов есть свои плюсы и минусы. Елисейский дворец (администрация президента Франции – прим. ред.) отказался комментировать эту тему для FT.

Представитель Каллас заявил Financial Times, что она полностью сосредоточена на выполнении своего мандата, добавив: "Важной его частью является укрепление как EEAS, так и Европейской комиссии для выполнения задач в области внешней политики и политики безопасности, вытекающих из договоров".

"Внешняя политика ЕС сильна тогда, когда государства-члены едины", – подчеркнул представитель Каллас.

Министерство иностранных дел Франции сослалось на сделанные в марте замечания министра Жана-Ноэля Барро о том, что ЕС нуждается в более сильной дипломатической службе, которая тесно сотрудничает с государствами-членами и обеспечивает уважение конкретных компетенций каждого института, особенно в будущей европейской стратегии безопасности.

Когда Financial Times спросила о данных предложениях в Берлине, один немецкий чиновник ответил, что в меняющемся мире Европа нуждается в более сильной внешней политике, и Германия с момента создания EEAS работала над улучшением процессов принятия решений и укреплением общей внешней политики.

По словам чиновников, говоривших с FT, Европейская служба внешних связей также проводит внутренний анализ возможных идей реформирования.

Бывший чиновник ЕС Штефан Лене, который сейчас является старшим научным сотрудником базирующегося в Брюсселе аналитического центра Carnegie Europe, сказал FT: "Если посмотреть на развитие внешней политики ЕС за последние пять лет, совершенно очевидно, что результаты не были позитивными. Необходимо реагировать на окружающую негативную среду, и институциональные изменения – это один из способов сделать это. Было бы странно не адаптировать инструменты и структуру к новой реальности, с которой ЕС сталкивается сегодня".

Чиновник ЕС: быстрых решений ждать не стоит

Чиновник Европейской службы внешних связей, поговоривший с ERR, подчеркнул, что быстрых решений по реформированию EEAS ждать не стоит, и сослался на необходимость изменения для этого основополагающих договоров Европейского союза, что потребовало бы одобрения всех стран.

"Формирование общей внешней политики Европейского союза между 27 государствами-членами – это сложный процесс. Как государства-члены, так и верховный представитель (Каллас – прим. ред.) и EEAS постоянно думают о том, как сделать этот процесс более эффективным. Так происходит и сейчас", – отметил он.

"Мы находимся в тесном контакте с французами, но работа над этим документом находится еще в начальной стадии, и причин ждать быстрых решений нет. В конечном итоге речь идет о решении государств-членов, поскольку статус EEAS определен в основополагающих договорах ЕС", – сказал чиновник ERR.

"Государства-члены решили создать EEAS, чтобы избежать доминирующей роли Европейской комиссии во внешней политике и политике безопасности", – напомнил он.