В настоящее время государственная сеть мониторинга грунтовых вод имеет недостаточный охват, не все имеющиеся данные используются, а часть пунктов мониторинга расположена в местах или на глубинах, где загрязнение, вызванное сельским хозяйством, отсутствует или может не проявляться, передает пресс-служба Госконтроля.

Кроме того, в ходе аудита выяснилось, что пробы грунтовых вод в основном берутся в то время, когда содержание нитратов в них ниже, и отсутствует часть данных, необходимых для оценки состояния грунтовых вод. В результате этого официальные оценки Министерства климата относительно состояния подземных водоемов не всегда могут отражать реальное качество грунтовых вод. Нехватка достоверных данных также затрудняет принятие решений, необходимых для защиты грунтовых вод.

От чистоты грунтовых вод зависит здоровье людей и состояние экосистем, однако содержание нитратов в грунтовых водах в Эстонии во многих регионах имеет тенденцию к росту. В новых колодцах с питьевой водой, сооруженных местными жителями, обнаружено значительное содержание нитратов, а результаты государственного мониторинга грунтовых вод также свидетельствуют о повышении содержания нитратов в них.

Действующие требования в части использования удобрений не снижают в достаточной степени попадания питательных веществ в грунтовые и поверхностные воды, в том числе потому, что требования разрешают удобрение в соответствии с планируемым урожаем, и если фактический урожай оказывается меньше, растения не усваивают все удобрения, а их излишки могут вымываться в грунтовые воды. Кроме того, следует пересмотреть действующие временные ограничения, которые предусмотрены правилами разбрасывания навоза, с тем чтобы они в большей степени учитывали периоды, когда риск вымывания особенно высок.

Министерство по делам регионов и сельского хозяйства в период 2018-2024 годов выплатило сельскохозяйственные субсидии на сумму 366 миллионов евро, которые, как предполагается, оказывают сопутствующее воздействие с точки зрения охраны водных ресурсов, однако не оценило, в какой степени эти различные субсидии повлияли на охрану грунтовых вод. Кроме того, у министерства по-прежнему нет достоверного обзора по отдельным угодьям о том, сколько, где и каких используется удобрений, средств защиты растений и навоза, на что Госконтроль обращал внимание в аудите, проведенном еще восемь лет назад.

Нитраты в грунтовых водах: Эстонии грозит штраф от ЕС из-за неэффективного контроля

Министерство по делам регионов и сельского хозяйства не проводит систематического мониторинга мелиоративных работ, который показывал бы количество загрязняющих веществ, вымываемых с полей. Таким образом, существует риск, что при планировании средств Европейского союза на новый период финансирования на период 2028-2034 годов у Министерства по делам регионов и сельского хозяйства не будет достаточно четкого представления о том, какие меры поддержки и в какой степени на самом деле будут способствовать защите грунтовых вод.

Согласно требованиям Европейского союза, каждый из 31 подземного водоема Эстонии следует привести в хорошее состояние не позднее 2027 года, однако Эстония этой цели не достигнет. Каждые шесть лет Министерство климата представляет Европейской комиссии отчет о состоянии грунтовых вод. Новый обзор химического и количественного состояния грунтовых вод должен быть составлен к концу 2026 года.

Если Эстония не сможет улучшить ситуацию с грунтовыми водами и достоверно отразить их реальное состояние, в худшем случае это может привести к возбуждению Европейским союзом процедуры о нарушении против Эстонского государства и наложению штрафа.

Госконтроль рекомендовал министру инфраструктуры реорганизовать сеть мониторинга грунтовых вод, оценить влияние мер по охране водных ресурсов на грунтовые воды, а также изменить правила применения удобрений таким образом, чтобы снизить риск вымывания питательных веществ в грунтовые воды.

Госконтроль рекомендовал министру по делам регионов и сельского хозяйства обеспечить проведение оценки влияния сельскохозяйственных субсидий на состояние грунтовых вод, а также разработать систему мониторинга мелиорационных работ, которая, в частности, позволила бы оценить влияние сельскохозяйственных субсидий.

Министр согласился с рекомендацией Госконтроля в части разработки системы мониторинга мелиорационных работ, однако не было дано понятных разъяснений относительно того, будет ли и каким образом проводиться оценка воздействия сельскохозяйственных субсидий на грунтовые воды.

Госконтроль считает важным, чтобы Министерство климата ускорило решение многих указанных в аудите проблем, не откладывая его до составления планов в области водного хозяйства на следующий бюджетный период Европейского союза, который начнется через несколько лет, поскольку качество грунтовых вод влияет на здоровье людей, а обеспечение их чистоты не терпит откладывания на неопределенное будущее.

С полным текстом отчета (на эстонском языке) можно ознакомиться здесь.