Планируемые Министерством социальных дел и Министерством юстиции и цифровых технологий ограничения на никотиновые изделия вызвали разногласия. По оценке этих министерств, изменения помогут сократить потребление никотиновых изделий среди молодежи, однако в ряде других ведомств полагают, что ограничения могут привести к процветанию черного рынка.

В письме прокуратуры в Министерство юстиции и цифровых технологий отмечается, что согласно законопроекту никотиновые подушечки, полоски и спреи смогут содержать не более 4 мг никотина на грамм, но при этом неясно, успеют ли соответствующие новым требованиям альтернативные продукты вовремя появиться на рынке. В прокуратуре считают, что такая ситуация может подтолкнуть потребителей к покупке нелегальных или непроверенных никотиновых изделий, которые могут представлять еще большую опасность для здоровья.

Также высказываются опасения, что из-за новых ограничений молодежь может начать употреблять другие, вызывающие зависимость вещества, например, обычные сигареты, алкоголь, коноплю или наркотики.

В Министерстве социальных дел пояснили, что так называемый эффект замещения научными исследованиями не подтвержден. По данным министерства, на рискованное поведение молодежи в большей степени влияют друзья, семья, психическое здоровье, социально-экономическое положение, доступность продукции и маркетинг.

Кроме того, исследования показывают, что если какое-либо никотиновое изделие становится менее доступным или исчезает с рынка, то обычно снижается и уровень его потребления, особенно среди молодых людей, не употребляющих никотин регулярно.

Представители Министерства внутренних дел в письме Министерству юстиции и цифровых технологий отметили сложности с выявлением ситуаций, когда частное лицо приобретает за границей крупную партию продукции и затем перепродает ее в Эстонии. Например, товары могут пересылаться через почтоматы. Это также может способствовать процветанию черного рынка.

Дополнительную проблему создадут и зарубежные продавцы. Если, например, интернет-магазин, работающий в другой стране, отправляет товар потребителю в Эстонии, то неясно, каким образом Эстония сможет вести производство в отношении такого продавца. Эстонское производство по делам о проступках, как правило, неприменимо к действующим за пределами страны физическим лицам и фирмам.

Представители Департамента защиты прав потребителей и технического надзора в своих замечаниях к законопроекту указали, что на рынке уже появился новый способ обхода ограничений на вкусовые и ароматические добавки для электронных сигарет. В продаже широко представлены ароматизаторы для паровых камней для кальянов, состав которых идентичен жидкостям для электронных сигарет и содержит те же базовые компоненты.

Такую продукцию можно использовать не только для ароматизации паровых камней для кальянов, но и в качестве жидкости для электронных сигарет или одного из ее компонентов. По действующим законам, такие ароматизаторы не были бы разрешены, однако сейчас они юридически не считаются жидкостями для электронных сигарет.

Руководитель отдела политики в области экологической медицины Министерства социальных дел Айве Теллинг в эфире Vikerraadio сообщила , что новые ограничения могут привести к росту черного рынка, а могут и не привести.

"С черным рынком необходимо постоянно и активно бороться", – подчеркнула она.

По словам Теллинг, молодежь начинает употреблять никотиновые изделия во все более юном возрасте. Если раньше первое знакомство с никотином обычно происходило в возрасте 15-16 лет, то теперь – примерно в 11 лет. Чаще всего подростки начинают с никотиновых подушечек и электронных сигарет.

Теллинг отметила, что производители делают свою продукцию все более привлекательной, из-за чего ее употребляет все больше молодых людей.

В настоящее время новым требованиям соответствует чуть более 20% представленных на рынке никотиновых изделий. В случае 60% продукции требуется изменение состава, а 20% изделий придется убрать с рынка.

Вступление новых правил в силу запланировано на 2028 год, однако точные сроки будут установлены в ходе рассмотрения законопроекта.

За последние годы ряд европейских стран ужесточил ограничения на никотиновые изделия. Бельгия, Нидерланды, Ирландия и Финляндия стремятся сократить число потребителей никотина, а в Нидерландах уже наблюдается снижение использования электронных сигарет среди молодежи.

В Латвии два года назад минимальный возраст для покупки табачных и никотиновых изделий был повышен до 20 лет. В Эстонии такую меру пока не рассматривали.

Согласно недавно направленному на согласование законопроекту, в Эстонии предлагается запретить заказ никотиновых изделий по почте и через курьерские службы, еще больше ограничить круг вкусовых добавок к электронных сигаретам и другим никотиновым изделиям, а также обязать публиковать информацию о лоббистских встречах представителей табачной промышленности.