Решения по внешней политике ЕС принимаются государствами союза в Совете ЕС, однако реализация этих решений часто зависит от Европейской комиссии. Именно поэтому полномочия внешнеполитической службы ЕС и ее главы Каи Каллас довольно ограничены.

"Комиссия и внешнеполитическая служба делят между собой инструменты внешней политики, – пояснила ERR эксперт аналитического центра EPC Аманда Пол. – Это одна из причин, почему Каллас было трудно эффективно выполнять свою работу. Несколько экономических инструментов находятся в руках комиссии, в том числе санкционная политика, внешняя помощь и прочее. В ведении Каллас находятся главным образом дипломатия и делегации Европейского союза по всему миру".

В результате внешняя политика Европейского союза не всегда последовательна, и левая рука не знает, что делает правая. Это признает и сама Каллас.

"У нас проблемы с российским теневым флотом. У нас есть государства, которые предоставляют теневому флоту свои флаги, регистрируют эти суда, а другой рукой мы предоставляем им помощь в целях развития. Почему? Это нелогично", – констатировала Каллас.

В Брюсселе уже несколько месяцев говорят о реформе внешнеполитической службы. Франция и Германия распространяют документы с предложениями, однако даже опытным брюссельским журналистам трудно понять, кто чего на самом деле хочет.

"Даже европейские дипломаты не понимают, какое французское или немецкое ведомство занимается этим вопросом, – заявил журналист Эдди Вакс. – На первый взгляд, инициатива исходит от министров иностранных дел Франции и Германии, вероятно, в большей степени от Германии. Немцы изучают возможность подчинить внешнеполитическую службу комиссии, то есть вернуться к ситуации, которая была в Брюсселе до 2011 года. Это было до Лиссабонского договора, когда была создана внешнеполитическая служба, куда государства ЕС направляют своих дипломатов, чтобы они работали на Брюссель. Теперь планируют снова подчинить все комиссии, которую возглавляет Урсула фон дер Ляйен".

Это породило споры о том, чем на самом деле должна стать реформа – усилением или сокращением роли верховного представителя по иностранным делам?

"Я и многие другие журналисты считаем, что подчинение внешнеполитической службы комиссии и возвращение к системе, существовавшей 20 лет назад, де-факто означает сокращение внешнеполитической службы", – добавил Вакс.

"Я не думаю, что смысл предложения Германии заключается в сокращении внешнеполитической службы, – отметила Пол. – Она все равно останется. Они хотят лишь, чтобы комиссия взяла на себя некоторые вопросы, которые сейчас находятся в компетенции внешнеполитической службы. Но возможно, что цель заключается в том, чтобы предоставить Каллас или ее преемнику более значительную координирующую роль, чтобы добиться большей ясности".

Хотя Франция и Германия хотят более решительной внешней политики, они часто сталкиваются во взглядах. При этом другие государства ЕС не проявляют большого энтузиазма по поводу плана реформы, поэтому осенью спор может постепенно сойти на нет. В противном случае есть риск, что внешнеполитической службе придется бороться за свое существование. Однако это затмило бы настоящую проблему – почему внешняя политика Европейского союза не настолько решительна, насколько могла бы быть?