32 государства-члена альянса начали переговоры о новых целевых показателях боеготовности, которые определят, какие силы и вооружения союзники предоставят в случае конфликта и кто за это заплатит.

По словам дипломата НАТО, ознакомившегося с четырьмя документами, проект документа больше не предполагает от союзников наличия достаточного количества сил для одновременного ведения крупной войны в Европе и участия в нескольких небольших миссиях по урегулированию кризисов. Вместо этого планируется выполнение требований только одного или другого сценария.

По словам бывшего помощника генерального секретаря НАТО по оборонным инвестициям Камиля Гранда, в предложении выражается "очень четкое понимание того, что, независимо от ситуации, крупный конфликт в Европе затмевает для НАТО все остальные приоритеты или события".

Это совпадает с давлением со стороны США, направленным на переориентацию главной миссии альянса обратно на защиту Европы, что Вашингтон называет проектом "НАТО 3.0".

Ведутся переговоры по документу, известному как политические руководящие принципы. Это часть четырехлетнего процесса, который завершится в 2029 году утверждением новых требований к военным возможностям. Союзники должны достичь соглашения к февралю.

На кону стоит то, какое снаряжение будет у союзников в оперативном распоряжении и насколько надежным будет их сдерживание Москвы. Европейские официальные чиновники неоднократно предупреждали, что к 2029 году Россия может быть готова к вторжению на территорию НАТО.

Процесс, вероятно, усложнят и все более жесткие бюджетные ограничения на расходы на оборону.

По словам высокопоставленного чиновника НАТО, весь текущий цикл изучается гораздо тщательнее предыдущих, поскольку правительства хотят быть уверены, что их деньги расходуются с умом. "В нынешней геополитической ситуации, когда Россия восстанавливает свои силы, это очень важно", – отметил он.

И/или

Перед союзниками стоит сложный выбор: отказаться ли от давнего требования выделять достаточные силы как для масштабного конфликта в Европе, так и для нескольких кризисных операций НАТО за пределами своей территории. Новый проект документа заменил бы союз "и" на "или", требуя силы только для одного сценария, а не для обоих.

По словам дипломатов НАТО, в проект документа пока заложено слово "или", хотя они отметили, что переговоры находятся еще на начальной стадии.

"Это будет непросто", – заявил в беседе с Politico высокопоставленный дипломат НАТО. – "Есть огромная разница между выбором "и" или "или"".

"Никто не говорит, что мы отказываемся от способности реагировать на кризисы", – добавил высокопоставленный чиновник НАТО. – "В конечном итоге направление войск – это политическое решение".

Это изменение не затронет автоматически текущие зарубежные операции, такие как миссии НАТО в Косово или Ираке. Однако обсуждение имеет далекоидущие последствия для альянса, поскольку требование выполнять оба сценария восходит по меньшей мере к 20-летней давности.

После окончания холодной войны альянс сосредоточился в основном на операциях за пределами своей территории, таких как Косово, Ирак и Афганистан. Однако полномасштабное вторжение России в Украину в 2022 году вынудило альянс вновь сделать приоритетом оборону Европы.

По словам научного сотрудника лондонского аналитического центра RUSI (Royal United Services Institute) и бывшего пресс-секретаря НАТО Оаны Лунгеску, НАТО возвращается к исходной точке. "Вполне логично, что для оборонительного альянса главной целью должно быть сдерживание агрессивной России и обеспечение безопасности Европы, особенно в ситуации, когда США сокращают свой вклад".

По словам двух дипломатов НАТО, страны Южной Европы исторически предпочитали партнерские отношения и урегулирование кризисов, в то время как США, страны Северной Европы и прифронтовые государства выступают за приоритет обороны против России.

С 2010 года НАТО официально определяет своими тремя основными задачами коллективную оборону, партнерство с третьими странами, а также совместную безопасность и урегулирование кризисов.

Как отмечают два дипломата, сторонники сохранения двойной цели видят в этом сигнал о том, что НАТО не отказывается от своих остальных основных миссий.

Однако сторонники пересмотра требований к дополнительным силам указывают на ограниченность оборонных бюджетов и необходимость сосредоточиться на сдерживании России, а также приоритизировать ресурсы в то время, когда США рассматривают возможность сокращения части своих сил в Европе.

Вашингтон оказывает давление на союзников, призывая их отказаться от операций вне своего региона, таких как консультативная миссия в Ираке. Вместо этого США хотят, чтобы европейцы больше платили за собственную оборону и сосредоточились на защите территории альянса.

В следующем месяце Пентагон опубликует обзор своего присутствия в Европе, который может повлечь за собой вывод части войск.

Камиль Гранд, ныне возглавляющий лоббистскую организацию оборонной промышленности ASD, сравнил баланс между тремя основными задачами НАТО со "стулом на трех ножках" и предупредил, что планируемое изменение может вывести его из равновесия.