Главный вывод доклада заключается в том, что европейские страны еще недостаточно готовы к затяжной войне высокой интенсивности. Проблемы наблюдаются как в возможностях вооруженных сил, запасах боеприпасов и оборонной промышленности, так и в устойчивости инфраструктуры, экономики, здравоохранения и населения. Подготовка к войне не может быть задачей исключительно министерств обороны, она требует вовлечения всего общества, считают авторы анализа "Ready for war 2030: a scenario – Bolstering the UK and NATO's preparedness" ("Готовность к войне в 2030 году: сценарий – Укрепление готовности Великобритании и НАТО").

Гипотетический военный сценарий: Россия нападает на Эстонию

Авторы доклада подчеркивают, что использованный в анализе сценарий нападения России на Эстонию является гипотетическим и призван проиллюстрировать уязвимости британских вооруженных сил и всего общества в случае войны.

Описанный в докладе сценарий начинается со смерти Владимира Путина в начале 2027 года. За ней следует борьба за власть, в которой побеждают спецслужбы; новым президентом становится бывший генерал Федеральной службы безопасности (ФСБ), который стремится сначала укрепить свою власть и восстановить военный потенциал страны.

В апреле 2027 года при посредничестве США в Украине заключается перемирие, сопровождающееся частичным ослаблением санкций. Однако мирного договора заключить не удается, и ситуация перерастает в замороженный конфликт. Россия сохраняет контроль над оккупированными украинскими территориями и приступает к восстановлению своих вооруженных сил.

С 2028 года Москва начинает проводить все более масштабную гибридную кампанию против стран-членов НАТО в Европе. Ее цель – посеять раскол в обществе, разжечь сепаратизм, повлиять на выборы и дестабилизировать работу энергосистем и систем связи. В Восточной Европе в пропаганде используется предполагаемая дискриминация русскоязычного населения, а в Западной Европе предпринимаются попытки усилить неприязнь к НАТО и другим международным институтам.

В 2029 году ситуация усугубляется кризисом в Южной Америке, который вынуждает США сосредоточить там большую часть своего военного внимания. Европейским союзникам приходится учитывать, что от Соединенных Штатов может не поступить масштабной военной помощи.

В конце 2029 года российское руководство под давлением военной элиты решает провести ограниченную военную операцию в странах Балтии. Цель заключается не столько в захвате территории, сколько в разрушении единства НАТО и надежности принципа коллективной обороны. Сценарий кульминирует в мае 2030 года вторжением России в Эстонию. Перед этим Россия разжигает среди русскоязычного населения Нарвы протесты, которые перерастают в беспорядки. Когда эстонские власти подавляют протесты, Москва обвиняет правительство Эстонии в создании угрозы для русскоязычных жителей и использует это как предлог для военного вторжения в районе Нарвы.

Россия рассчитывает, что западноевропейские страны не захотят эскалации конфликта и не будут готовы защищать Эстонию военным путем. Однако в данном сценарии НАТО реагирует быстро, задействуя статью 5 о коллективной обороне и принимая решение поддержать защиту территории Эстонии.

Затем Россия расширяет конфликт на Северную Норвегию и Шпицберген, пытаясь прорваться своими подводными лодками в Северную Атлантику. Великобритания – как государство-лидер передовых сил НАТО в Эстонии и государство, через которое в Европу поступают подкрепления и снабжение американских войск, – становится одной из главных мишеней России.

Война перерастает в затяжную войну на истощение. В ноябре 2030 года достигается перемирие, однако Россия по-прежнему контролирует Нарву и большую часть Ида-Вирумаа. Мирные переговоры заходят в тупик, а ситуация с европейской безопасностью остается неопределенной.

Главные слабости НАТО и Великобритании

В докладе анализируются 12 гипотетических сценариев, которые выявляют проблемы в готовности к обороне альянса и в первую очередь Великобритании в различных сферах.

1. Устойчивость общества. Россия может использовать созданную с помощью искусственного интеллекта дезинформацию, кибератаки и саботаж, чтобы посеять в обществе хаос и снизить поддержку населения военного сопротивления. В сценарии доклада атаки вызывают перебои в подаче электроэнергии, нехватку продовольствия и сбои в банковской сфере. По оценке авторов, Великобритания пока не сумела воплотить концепцию общественной устойчивости в практические действия. В качестве примера приводятся модели всеобъемлющей государственной обороны стран Северной Европы и Балтии.

2. Цепочки поставок и военная экономика. Великобритания в значительной степени зависит от иностранного сырья, электронных компонентов и промышленной продукции. В цепочках поставок оборонной промышленности задействовано множество мелких субподрядчиков, чья значимость и уязвимость оцениваются недостаточно. Остановка работы даже одного небольшого предприятия может остановить, например, производство ракет. Кроме того, у государства нет достаточно четких правовых механизмов для перенаправления в кризисной ситуации производства компаний на нужды обороны.

3. Критическая инфраструктура. Россия может атаковать подводные кабели, линии электропередачи, газопроводы и энергетические сети. В примере из доклада повреждаются электросоединения между Великобританией и континентальной Европой, а также газопровод между Норвегией и Великобританией. Восстановление осложняется нехваткой специализированных ремонтных судов и запасных частей. Ремонт некоторых объектов инфраструктуры может занять месяцы.

4. Здравоохранение. Система здравоохранения Великобритании уже в мирное время работает с высокой нагрузкой. В случае войны кибератаки, физическое повреждение больниц и перенаправление медицинских работников на нужды вооруженных сил могут спровоцировать серьезный кризис. Авторы рекомендуют создать общие регистры персонала гражданской и военной медицины, увеличить резервные мощности и подготовить цепочки поставок лекарств и медицинских средств.

5. Киберпространство и искусственный интеллект. С помощью искусственного интеллекта кибератаки становятся более сложными и труднообнаруживаемыми. Удары могут прийтись по электросетям, дата-центрам, банковской сфере и информационным системам больниц. Ситуацию осложняет и то обстоятельство, что не всегда удается точно установить, кто стоит за атакой – государство, преступная группировка или автономно действующий искусственный интеллект. Необходимы более надежные меры кибербезопасности, резервные системы с ручным управлением и заранее согласованные механизмы реагирования на кризисы.

6. Космос. Вооруженные силы НАТО зависят от спутников при организации связи, разведки, навигации и управления высокоточным оружием. Россия может глушить спутниковую связь, ослеплять спутники или наносить по ним физические удары. Великобритания в этой сфере в значительной степени зависит от возможностей США и должна развивать как собственную обороноспособность, так и сотрудничество с союзниками.

7. Нехватка военнослужащих и персонала оборонной промышленности. Силы обороны и оборонная промышленность конкурируют за квалифицированных специалистов с другими секторами. Проблемы усугубляются, если работникам оборонной сферы поступают угрозы или против них совершается саботаж. В качестве решения рекомендуется улучшить условия найма, расширить систему резервистов и теснее сотрудничать в вопросах планирования рабочей силы с учебными заведениями и частным сектором.

8. Производственный потенциал оборонной промышленности. Запасы вооружений и боеприпасов Великобритании сократились из-за поддержки Украины, а наращивание производственных мощностей происходит медленно. Производственные предприятия оборонной промышленности уязвимы для физических и кибератак. Авторы анализа рекомендуют защищать ключевые производственные объекты, диверсифицировать производство, увеличить запасы запчастей и боеприпасов, а также составить карту сетей субподрядчиков.

9. ПВО и ПРО. Британская противовоздушная оборона недостаточно подготовлена к одновременному отражению массированных ударов беспилотников, крылатых и баллистических ракет. Использование дорогостоящих зенитных ракет против дешевых дронов экономически нецелесообразно. Необходимы многослойная система ПВО и ПРО, более дешевые средства перехвата, а в будущем – и системы направленной энергии, например лазеры.

10. Устойчивость военных возможностей. Вооруженные силы Великобритании опираются на технологически сложные и дорогие системы вооружений, однако их количество весьма скромное. В случае затяжной войны потеря хотя бы одного корабля, самолета или подводной лодки может существенно снизить общий военный потенциал страны. Кроме того, ощущается нехватка альтернативных портов и аэродромов для переброски войск и снабжения. В качестве решения рекомендуется шире использовать более дешевые беспилотные системы, рассредоточить места дислокации войск и увеличить дублирование военной инфраструктуры.

11. Ядерное сдерживание и риск эскалации войны. Россия может использовать угрозы применения тактического ядерного оружия, чтобы помешать НАТО атаковать российские военные объекты. По мнению авторов, у Великобритании нет четкого понимания того, как задействовать ядерное сдерживание в условиях затяжного конвенционального конфликта. Необходимо отрабатывать сценарии эскалации и поддерживать каналы военной связи с Россией открытыми, чтобы избежать просчетов.

12. Окончание войны и послевоенный порядок безопасности. Перемирие не обязательно означает конец конфликта. Нечеткие договоренности, отсутствие механизмов контроля и расхождения в интересах союзников могут дать России возможность нарушить перемирие. Авторы рекомендуют НАТО уже сейчас планировать послевоенную архитектуру безопасности, включая задачи, ответственность и правила поведения международных сил.

Рекомендации авторов доклада

По оценке аналитиков RAND, Великобритания вместе с другими странами НАТО должна укрепить всеобъемлющую государственную оборону. Правительство, силы обороны, предприятия и население должны действовать как единая система, а обязанности и задачи необходимо распределить уже в мирное время.

Кроме того, необходимо наращивать производственные мощности оборонной промышленности, увеличивать запасы боеприпасов и запчастей, диверсифицировать цепочки поставок и создать возможности для быстрого увеличения объемов производства.

Государствам также следует улучшить защиту своей инфраструктуры. Особо важную роль играет защита подводных кабелей, энергосетей, портов и аэродромов, а также создание альтернативных коммуникаций.

Вооруженные силы необходимо адаптировать к затяжной войне: наряду со сложными и дорогими системами вооружений шире использовать более дешевые беспилотные системы, а также гарантировать способность продолжать борьбу даже в условиях потерь.

Авторы рекомендуют европейским странам-членам НАТО снизить зависимость от США таким образом, чтобы они были способны действовать и в ситуации, когда военная помощь со стороны Соединенных Штатов ограничена.

Помимо этого, необходимо отрабатывать реагирование на кризисы, проводя для этого регулярные учения, охватывающие помимо вооруженных сил также гражданские ведомства, предприятия и население.

В заключении доклада авторы подчеркивают в качестве своего важнейшего послания, что Европа больше не может готовиться исключительно к ограниченным военным операциям за пределами своей территории. Необходимо учитывать вероятность того, что НАТО придется вести на собственной территории затяжную войну высокой интенсивности против противника, обладающего ядерным оружием.

Итоговый вывод авторов заключается в том, что лучший способ предотвратить войну – показать противнику, что страны НАТО готовы ее вести и способны выстоять в затяжном конфликте. Сдерживание зависит не только от вооружений, но и от способности всего общества противостоять кризису.