"Для России Европейский союз не существует или же не имеет значения". Так высокопоставленный представитель ЕС по вопросам внешней политики и безопасности Жозеп Боррель прокомментировал присланное на прошлой неделе Сергеем Лавровым письмо, адресованное по отдельности всем государствам-членам ЕС, а не Европейскому союзу.

Лучший и более правильный ответ: Россия хочет иметь дело с европейскими странами отдельно, поскольку раздробленная и конфликтующая Европа слаба и нерешительна. Для внешнеполитических решений требуется согласие всех стран ЕС. Если одно государство отказывается участвовать в игре, о совместных заявлениях не может быть и речи, не говоря о санкциях и действительно жестких мерах.

России всегда хотелось рассорить европейцев, кроме того, был белорусский приграничный кризис. Пока что это не удавалось. В конце прошлой недели на письма России от имени всех стран ответил высокопоставленный представитель ЕС. И по крупным спорным вопросам искались и находились решения.

Польша, которая долгое время находилась в острой конфронтации с Европейской комиссией и отказалась выполнять решения Европейского суда, в последние недели пошла на ряд компромиссов и продемонстрировала готовность изменить закон, ограничивающий независимость судов. 

Объяснение премьер-министра Польши Матеуша Моравецкого было простым: сейчас не время спорить, мы должны быть в Европе едины и заниматься более важными темами.

Когда президент Польши Анджей Дуда на прошлой неделе встретился в Берлине с президентом Франции Эммануэлем Макроном и федеральным канцлером Германии Олафом Шольцем, его точку зрения выслушали более внимательно. И во внешней политике пока что удавалось придерживаться общей линии и подавать нужные нам сигналы как в Европе, так и вместе с США.

Более существенный вопрос в том, достаточно ли единых посылов? Запад верит, что в ближайшее время Россия начнет военную агрессию по отношению к Украине. Что еще может сделать Европа? Большой политической задачей Макрона, президента председательствующей в Совете ЕС Франции, является стратегическая автономия Европы. Чтобы Европа экономически, политически и при обеспечении безопасности была сильной и самостоятельной.

Нынешний украинский кризис показал, что все козыри в вопросе обеспечения безопасности – в руках американцев. Наряду с США и Великобританией оружие Украине поставили отдельные страны ЕС, в том числе Эстония.

Переговоры с Россией ведут США. Макрону полунасильно пришлось сделать так, чтобы быть на виду, хотя его визит в Москву на прошлой неделе, конечно, не был соло, а скоординированным с союзниками, в том числе с Эстонией, поступком. Как и визит федерального канцлера Германии Олафа Шольца в начале этой недели.

Остается экономически поддержать Украину и прижать Россию. ЕС в исключительном порядке в качестве кредитов и пособий выделил Украине 1,2 млрд евро. Экономические санкции ЕС могут быть очень мощным оружием.

В отличие от прошлых агрессивных действий России, в случае которых после атаки на договоренности уходили недели, санкции США и Европы в принципе готовы. Их можно ввести сразу.

Австрия и Венгрия, у которых самые тесные экономические связи с Россией, по некоторым аспектам еще настроены скептически, но когда дело дойдет до решений, они будут за. Договариваться никогда не было простой задачей.

Подготовкой руководит Европейская комиссия, но согласие должны дать все страны ЕС, которые также должны внедрить эти санкции. Таким образом они становятся более мягкими с учетом экономических интересов каждой страны. Остроту конфликта поддерживают американцы. Их цель – заткнуть все лазейки, через которые российские предприятия могут избежать санкций.

Хочется или нет, но по экономическим вопросам Европе приходится считаться с США, доллар по-прежнему является мировой валютой и никто не хочется лишиться возможности ею пользоваться или попасть под санкции администрации США.

Когда во времена президентства Дональда Трампа американцы вышли из ядерной сделки с Ираном и ввели в отношении страны жесткие санкции, то в Европейской комиссии возникли трудности с поиском главы рабочей группы по экономическим отношениям с Ираном. Никто не был заинтересован в долгосрочном запрете на поездки в США.

Достигнутый результат, несомненно, будет болезненным для России, особенно в сфере банковского дела и высокотехнологичного производства. Но в этом пакете нет некоторых других возможных болезненных решений. Основная причина в сильной экономической зависимости Европы от России, она сильнее, чем у американцев. Она потихоньку сокращается, но решительные меры не приняты.

Из России в Европу импортируется 40% потребляемого в ЕС газа и 30% нефти. Европа зависит от российского импорта и по части критического сырья. Например, 40% палладия, используемого при производстве электроники и в медицинской промышленности, и 30% титана, необходимого в производстве двигателей самолетов, поступает из России.

Долги российских предприятий перед европейскими банками составляют 60 млрд евро. Это в четыре раза больше, чем в банках США. Россия – пятый по объемам торговый партнер ЕС, а ЕС – крупнейший внешний инвестор в России. Это значит, что установленные в отношении России санкции напрямую влияют на экономику Европы, и, в зависимости от ответных мер России, больно или очень больно.

Санкции – хорошее средство давления для продолжения дипломатических усилий. Намерение европейцев поддержать диалог, в принципе, правильный, но оно основывается на предпосылке, что Россия заинтересована в мирном решении.

Из-за прочных экономических связей и исторического прошлого большое число европейцев смотрят на Россию иначе, чем страны Балтии и Польша. Они не видят в России угрозы, даже после агрессии в Грузии и на Украине. Они воспринимают Россию как демократическое государство, а не через призму автократии, мыслящей категориями сфер влияния.

По сути, Европе в рамках диалога нечего дать России, она не может удовлетворить требования Владимира Путина, а при восстановлении сферы влияния никакая экономическая цена не может быть слишком высокой.

Что делать? Чтобы Европа могла действовать в отношении России более решительно, следует сократить стратегическую зависимость, особенно в части поставок нефти, газа и сырья, а также в банковском деле. Такое решение не быстрое, но в долгосрочной перспективе приближает стратегическую автономию, которая подошла бы и Эстонии.

Европа может оказать Украине и политическую поддержку. Совершать регулярные визиты на высоком уровне в Киев, оставить на Украине работников посольств. Как и Эстония, Франция и многие страны Европы на том и порешили.