Поручение было дано по результатам обсуждения этого вопроса на заседании правительства 12 января, которое состоялось по предложению Министерства иностранных дел.

Введение прилежащей зоны дает возможность проверять соблюдение эстонского законодательства в пределах 24 морских миль от исходной линии территориального моря Эстонии. По словам министра иностранных дел Урмаса Рейнсалу, это оказало бы положительное влияние на безопасность Эстонии, защиту окружающей среды, а также археологических и исторических объектов, найденных в море.

"Прилежащая зона - это морская зона, прилежащая к территориальному морю, которая может быть установлена внутригосударственным правом, и где прибрежное государство имеет право осуществлять контроль, а также наказывать за различные нарушения своих правовых актов", - пояснил ERR лектор юридического факультета Тартуского университета и научный сотрудник Норвежского центра морского права Александр Лотт.

"Введение прилежащей зоны важно для экономических интересов и интересов безопасности, а также для интересов, связанных с защитой культурных ценностей", - добавил он.

Лотт сказал, что право государства осуществлять свою власть в прилежащей зоне распространяется на таможенные и налоговые вопросы, а также, например, на санитарные и иммиграционные правила и извлечение различных предметов, найденных на морском дне.

Директор бюро международного права Министерства иностранных дел Кристи Ланд также отметила, что прилежащая зона стала бы дополнительной морской зоной, контролируемой Эстонской Республикой и выходящей за пределы 12-мильного территориального моря.

"Рассмотрев различные возможности, которые международная Конвенция по морскому праву дополнительно предлагает прибрежным государствам, мы сочли, что в нынешней ситуации с безопасностью и в ситуации, когда мы, как прибрежное государство, хотим иметь больше контроля в Балтийском море, именно введение прилежащей зоны позволило бы Эстонии осуществлять контроль за соблюдением своих правовых норм, касающихся таможенных и налоговых вопросов, иммиграционных вопросов, санитарной сферы, а также защиты археологических предметов", - сказала она.

Нарушителей можно преследовать дальше от берега

Лотт указал на то, что прилежащая зона позволит эстонским властям преследовать нарушителей за пределами границы территориального моря.

"Право на преследование касается ситуаций, когда прибрежное государство начинает преследовать судно, которое уже вышло за пределы территориального моря прибрежного государства и пытается достичь международных вод. Если прибрежное государство имеет прилежащую зону, оно может преследовать такое судно в ситуации, когда это судно уже покинуло территориальное море, и делать это в пределах своей 12-мильной прилежащей зоны. И это право преследования может простираться вплоть до исключительной экономической зоны другого государства, то есть, образно говоря, через государственные границы", - пояснил эксперт по морскому праву Лотт. Он указал на то, что действующая редакция Закона о полиции и пограничной охране неразумно ограничивает право на преследование, поскольку запрещает преследование через границу эстонского государства.

Прилежащая зона повлияет и на применение санкций

Представитель МИДа отрицательно ответила на вопрос о том, является ли более эффективное применение санкций в отношении России и задержание их нарушителей основным мотивом возможного введения прилежащей зоны.

Однако эксперт по морскому праву из Тартуского университета счел, что это может быть одним из скрытых мотивов такого шага.

"Безусловно. прилежащая зона в первую очередь как раз и предназначена для введения таких мер. То есть [для контроля] судов, которые каким-то образом нарушают таможенное или налоговое законодательство прибрежного государства. Прилежащая зона - наиболее эффективный способ призвать их к порядку", - сказал Лотт.

Ширина прилежащей зоны будет разной к северу и западу

И Лотт, и Ланд пояснили, что в Финском заливе Эстония и Финляндия установили границу своего территориального моря таким образом, чтобы по обе стороны от разделяющей залив линии оставалась зона свободного судоходства шириной в три морских мили.

Хотя Конвенция по морскому праву разрешает устанавливать ширину прилежащей зоны до 12 морских миль от внешней границы территориального моря, в Финском заливе она не может простираться так далеко и должна граничить с разделяющей залив линией, т.е. может простираться не более чем на три морские мили от внешней границы территориального моря Эстонии.

Однако к западу она может простираться до 24 морских миль от исходной линии территориального моря, то есть от идущей около побережья линии, от которой отсчитывается ширина 12-мильного территориального моря. В сторону Швеции даже при максимальной ширине прилежащей зоны она не будет достигать разделяющей линии.

Аналогичный шаг Финляндии мог бы приветствоваться

По мнению Лотта, поскольку Финляндия, в отличие от Швеции, Дании и Германии, не ввела прилежащую зону, за исключением небольшого расширения таможенной зоны на две морские мили, было бы хорошо, если бы северный сосед также предусмотрел прилежащую зону, хотя Эстония и не может повлиять на соответствующее решение Финляндии.

"То, как Финляндия решит поступить, конечно, является ее суверенным решением, и Эстония никак на это не может повлиять. Но, безусловно, можно было бы всячески приветствовать, если бы Финляндия и Эстония решили ввести прилежащую зону совместно в рамках трансграничного сотрудничества", - сказал он.

"Лично я не вижу в этом никаких негативных последствий для Финляндии. Скорее, только позитивные - как с точки зрения экономических интересов, иммиграции, здравоохранения, так и соображений защиты культурных ценностей", - пояснил юрист.

Лотт добавил, что по международному праву Эстония не обязана согласовывать введение прилежащей зоны с Финляндией.

В МИД отметили, что введение прилежащей зоны не повлияет на линию государственной границы Эстонии.