При Кайдо Падаре в Транспортном департаменте не были образованы отделы, занимающиеся авиацией, водным и автомобильным транспортом, работа была организована исходя из процессов, т.е., например, безопасность водного, воздушного и автомобильного транспорта была объединена в одну службу. Это вызывало неразбериху.

"В отношении высших чиновников еще более или менее было известно, и про их функции еще можно было догадаться, но чем ниже, тем путаницы становилось все больше", — сказал ERR председатель правления занимающейся дорожным строительством компании Trev-2 Свен Пертенс.

"Мне все же хотелось бы, чтобы в департаменте было больше инженеров, потому что если нам приходится общаться только с юристами, финансистами, пиарщиками и с приятными представителями других профессий, то мы говорим немного на разных языках", — добавил Пертенс.

Однако Кайдо Падар считает такие обвинения несправедливыми и отмечает, что проверки не выявили какой-либо неразберихи в структуре.

Глава региональной авиакомпании NyxAir Яанус Ояметс также рассказал о неразберихе в департаменте после объединения.

"Больше всего вызывало путаницу, если была новая тема, и нужно было найти нужного человека там, в большом офисе. При этом были эти круги подтверждения — если что-то было нужно, необходимо было получить подтверждение там и из других отделов", — сказал Ояметс.

Начинавшего создание единого департамента Кайдо Падара предупреждали как руководители объединяемых департаментов, руководители работающих в этих областях предприятий, так и руководители департаментов других стран, что подход на основании процессов будет ошибкой, но это не остановил Падара.

Одним из предостерегающих был тогдашний руководитель Департамента шоссейных дорог Прийт Саук, избранный прошлой осенью главой Транспортного департамента.

"Также страны Северной Европы - Финляндия, Дания - когда они когда-то объединяли транспортные отрасли в одну государственную организацию, делали аналогичную модель управления, основанную на процессах и услугах. Прошло два-три года, и они всё вернули обратно. Это была их рекомендация не делать так в Эстонии, — вспоминает Саук. — На самом деле я говорил Падару избегать того, что было сделано в скандинавских странах. Но все вышло по-другому".

Предписания Европейской комиссии

Авиационный сектор также предостерегал от этого шага.

"К тому времени, когда Эстония начала делать то же, что и Финляндия много лет назад, Финляндия уже снова разделила ведомства. Все наши финские коллеги покачали головами — они не понимали, зачем это вообще нужно", — вспоминает Яанус Ояметс, который работал в то время еще в Летном департаменте.

"Но точно такая же неразбериха была и в структуре транспортного отдела — никто не знал, за что они отвечают и куда надо обращаться", — говорит Ояметс.

Таким образом, Падар знал при вступлении в должность, что он собирается внедрить модель, которая может не сработать.

Когда Транспортный департамент уже был создан, вмешалось и Европейское агентство по безопасности полетов (EASA), у которого вдруг не стало менеджера, знающего и отвечающего за сферу авиации.

"Когда создавался этот транспортный департамент, у генерального директора, например, не было всех этих знаний, а также у него не было той квалификации, которой должна была обладать эта авиационная часть с точки зрения европейской авиации", — пояснил руководитель NyxAir Яанус Ояметс. "Также было очень трудно понять, как эти требования могут быть выполнены с точки зрения EASA".

Эстония даже получила предписания от Еврокомиссии, которая грозила полностью лишить Транспортный департамент его роли как ответственного за безопасность полетов.

"Цепочка ответственности и управления в плане организации работ по безопасности не была однозначной и понятной. Скорее, [Европейское агентство по безопасности полетов] выступает за то, чтобы за все авиационные вопросы отвечал руководитель авиационного направления, директор. У нас эта деятельность была раздроблена между тремя или даже примерно четырьмя различными службами, и этих людей, которые должны были быть за столом, знали бы эту тему, было слишком много", — рассказал суть предписаний Еврокомиссии Прийт Саук.

Все это могло стать настоящей причиной поспешного ухода Падара. Публично об этом никто ничего не говорит.

Сменилась четверть сотрудников

Люди стали покидать учреждение с запутанной структурой и разбросанной ответственностью. В частности, заявления об увольнении подали руководители различных структурных подразделений.

"За последние два года сменилось около 25% процентов нашей команды. Это довольно много", — сказал Саук.

Осенью, когда Саук по результатам конкурса стал главой Транспортного департамента, он первым делом провел среди работников опрос удовлетворенности.

"Люди написали мне 250 страниц открытых комментариев о том, что, по их мнению, плохо в нашей организации или что можно улучшить. Это был серьезный сигнал для нас, и мы приняли совместные решения в начале года, что разумно вернуться к отраслевому управлению", — сказал Саук.

Таким образом, Саук разбирает департамент и собирает его по сферам деятельности. Предприятия довольны этим решением.

"Конечно, обидно, что это происходит только на третий год после создания этого департамента", — сказал руководитель Trev-2 Свен Пертенс.

В министерстве, принявшем два года назад решение об объединении департаментов, считают, что это было правильное решение.

"Объединение департаментов не было ошибкой, вопрос был в логике управления. Правда, предыдущий руководитель Транспортного департамента видел, что лучшим решением для организации работы является процессное управление, сегодняшнее руководство видит управление по сферам деятельности", — сказал вице-канцлер по транспорту Министерства экономики и коммуникаций Сандер Салму.

Прийт Саук повернет корабль обратно 1 мая, когда вступит в силу новая структура офиса. По двум из трех основных направлений руководители уже найдены, по третьему конкурс провалился и идет новый.

Директором службы воздушного движения назначен Юллар Салумяэ, который уже много лет работает в этой сфере.

Должность директора морской службы займет Кристьян Труу, который в настоящее время работает начальником отдела безопасности и надзора за судоходством Транспортного департамента.

Несостоявшийся конкурс на должность директора дорожно-эксплуатационной службы будет снова объявлен в мае. До сих пор исполняющим обязанности является Виктор Киселев, начальник северного отделения строительства и эксплуатации инфраструктуры Транспортного департамента.

Падар: это очень несправедливо

Кайдо Падар в длинном комментарии ERR сообщил, что обвинения против него очень несправедливы, и призвал Прийта Саука быть честным.

"Это очень несправедливо. И я говорю, что руководителю департамента не пристало лгать. Этого не должно быть. Я очень большой поклонник Эстонского государства, я сделал много разных проектов для Эстонии. Это очень несправедливо. Нельзя лгать. Всегда нужно быть точным в фактах", - сказал Падар.

Падар указал на пункты, в которых его несправедливо обвиняли. "Первый пункт заключается в том, что в течение моего времени аудиты EASA никоим образом не выявили, что эта структура не работает. Я ушел из этого департамента год назад. Второй пункт заключается в том, что структура, которую я построил в то время, безусловно, не была неправильной, потому что когда я получил этот департамент 1 января 2021 года, все сотрудники этих трех объединенных департаментов работали и никакой другой логики не было. И руководителем проекта этого объединения был сам Прийт Саук", — сказал Падар.

"В-третьих, когда я стал главой этого департамента, я встретился с Прийтом Сауком, и Прийт Саук, по сути, прямо сказал мне, что я занял его должность. Но я подал заявку, прошел четыре тура, и ничье место ни у кого не забирал", — добавил Падар, отметив, что, в отличие от руководства Саука, в его время проводились открытые конкурсы на замещение должностей.

"И пункт четвертый. Почему я ушел? В то же время я был главой комитета по назначениям, где я работал много часов в неделю. Можно было даже тратить шесть-восемь часов в неделю на решение некоторых дел. К тому же я был связан с частной компанией, и на трех работах я просто почувствовал, что больше так не могу. Это не было вызвано тем, что я не справляюсь. Убедить меня не уходить пытались высокопоставленные чиновники из Министерства экономики и коммуникаций. И руководители других крупных ведомств также сказали, что такие люди, как я, нужны Эстонскому государству", - сказал Падар.