Советник отдела правоохранительной и уголовной политики Министерства внутренних дел Индрек Линк, описывая новый законопроект, привел в пример спящего на скамейке в парке пьяного человека. Заметив такого человека, чиновник Таллиннской муниципальной полиции может разве что разбудить спящего. В таком случае как для подтверждения состояния опьянения, так и для доставки человека домой или в вытрезвитель приходится вызывать полицию.

"Мы хотим, чтобы не нужно было сразу привлекать других людей, а можно было делать первые шаги самостоятельно. Начиная с использования индикаторного инструмента для проверки опьянения", – пояснил Линк.

После выявления опьянения сотрудник МуПо мог бы сам доставлять человека в вытрезвитель. При этом ему было бы дозволено проверить, нет ли в карманах или на теле человека запрещенных предметов.

Согласно законопроекту, у чиновника правопорядка появился бы целый ряд возможностей, связанных с установлением состояния опьянения. Он бы также смог проверять человека на употребление наркотиков, доставлять его в медицинское учреждение для выявления алкогольного опьянения, а также тестировать на алкогольное опьянение с помощью анализа крови.

"Это также может быть ситуация, когда группа людей горланит в общественном месте. В таком случае также необходимо определить, находятся они в состоянии алкогольного опьянения или просто в слишком хорошем расположении духа", – сказал Линк.

Нарушитель общественного порядка может быть задержан на 48 часов

Совершенно отдельным правом чиновники были бы наделены в случаях, когда у них есть основания полагать, что кто-то нарушил общественный порядок, то есть общие нормы поведения. Для производства по делу о проступке чиновник правопорядка мог бы задерживать человека на срок до 48 часов. Это было бы возможно в том случае, если человек пытается скрыться, не может быть идентифицирован или если есть риск, что он продолжит совершать правонарушения. По словам Линка, максимальный срок в 48 часов вытекает из действующего законодательства.

Нарушение общественного порядка охватывает широкий спектр деяний. Например, политик EKRE Яак Валге был наказан по этой статье за то, что помог своему знакомому вывесить советский флаг. Нарушением общественного порядка также является шум на улице и справление нужды в неположенном месте.

К зайцам силу применять не будут

Если человек не подчиняется приказам чиновника правопорядка, осуществляющего государственный надзор, и другие способы воздействия на него исчерпаны, то, согласно законопроекту, будет разрешено применять в его отношении силу. Здесь важную роль играет словосочетание "государственный надзор". Например, охота на зайцев в автобусах не является частью государственного надзора, и законопроект не допускает применения силы в ходе такой работы. "Мы не предусматриваем никаких дополнительных мер, касающихся проверки безбилетников", – подчеркнул Линк.

Однако МуПо получит право применять силу при проверке соблюдения Закона об общественном транспорте. Таллиннская мэрия пытается навести порядок на столичном рынке таксоизвоза, но в настоящее время некоторые водители при проверке просто уезжают. Одни не предъявляют документы чиновникам, другие паркуются в запрещенных местах, а третьи используют чужие карточки водителя. На данный момент помогает только вызов полиции.

По оценке Министерства внутренних дел, у чиновников МуПо также могло бы быть право проверять водителей общественного транспорта на опьянение. "К сожалению, случаи, когда водители общественного транспорта находятся в нетрезвом состоянии, не так уж редки", говорится в пояснительной записке к законопроекту.

Наручники, газ и телескопическая дубинка

По словам Линка, физической силы может быть недостаточно для того, чтобы призвать человека к порядку или предотвратить угрозу, поэтому МВД предлагает наделить МуПо правом при необходимости использовать наручники, телескопическую дубинку и газовый баллончик.

"На самом деле это в первую очередь нужно с точки зрения безопасности самих чиновников. Нарушитель порой ведет себя непредсказуемо", – констатировал Линк.

Он подчеркнул, что специальное оборудование и холодное оружие может быть использовано только в крайних случаях. Например, наручники могут быть использованы, если в противном случае задержанный может напасть на кого-то еще, применить физическую силу к чиновнику, разбить что-то очень ценное или просто сбежать.

Газовые баллончики многие чиновники МуПо уже носят с собой, но они могут применяться только для экстренной защиты. "Право на использование газового баллончика позволит чиновникам правопорядка защищать свою жизнь и здоровье, например, в случае группового нападения, которое возможно со стороны пьяной компании. По этой же причине у чиновников должно быть право использовать и телескопическую дубинку", следует из пояснительной записки к законопроекту.

Но что делать, если чиновник МуПо схватится за телескопическую дубинку, а его противник – за кирпич? Или если нарушитель, почувствовав, что уступает физически, попробует применить холодное оружие или огнестрельное?

"Тогда ничего не остается, как позвать на помощь, и помощь, скорее всего, прибудет довольно быстро. Я не вижу возможности дать МуПо право использовать те же средства, что есть у полиции", – сказал Линк.

Хотя опыт других стран показывает, что электрошоковое оружие в целом безопаснее телескопической дубинки, МуПо к нему прибегать не сможет. Полиция использует электрошокеры, но в настоящее время на него распространяются практически те же правила, что и на огнестрельное оружие.

В начале этого года Министерство внутренних дел предложило снизить порог применения тазеров, чтобы они оценивались законом так же, как и телескопическая дубинка. "К сожалению, это положение было исключено из проекта", – сказал Линк, добавив, что над этим вопросом продолжает работать Министерство юстиции.

Семь лет обсуждений

Впервые идея наделить МуПо правом применять физическую силу была выдвинута Министерством внутренних дел в 2016 году. Аргументы тогда были примерно такими же.

"Если житель города находится в состоянии алкогольного опьянения в общественном месте или где-то уснул, то представители местного самоуправления могли бы сами доставлять его домой или в вытрезвитель", – пояснил семь лет назад Вейко Коммусаар, возглавлявший тогда отдел в министерстве.

Занимавший тогда пост министр внутренних дел, социал-демократ Андрес Анвельт отмечал, что охрана правопорядка – это прерогатива не только полиции. Он привел в пример сотрудников Налогово-таможенного департамента и инспекторов окружающей среды, которые при необходимости также используют специальное оборудование.

Министерство юстиции, возглавляемое тогда отечественником Урмасом Рейнсалу, не согласовало проект. "Министерство юстиции не поддерживает расширение полномочий МуПо, пока в самоуправлениях не будут унифицированы требования принятия чиновников правопорядка на службу и согласовано финансирование выполнения ими своих задач", отметил в письме Рейнсалу, подчеркнув что общие требования к поведению в общественных местах, надзор за соблюдением которых должна осуществлять МуПо, в законе прописаны абстрактно.

Откажется ли государство от монополии на применение силы?

В 2019 году, когда Министерство внутренних дел возглавил член EKRE Март Хельме, министерство вновь выступило с этой идеей. Тогда ее также не поддержали. "Применение силы и лишение людей свободы – это монополия государства", – заявил тогда отечественник Райво Аэг, сменивший Рейнсалу на посту министра юстиции.

"Подразделение правопорядка местного самоуправления – это не полиция. Кроме того, чиновник, занимающийся правопорядком, не является чиновником полиции. Следовательно, он не имеет права применять физическую силу", говорилось в официальном ответе Министерства юстиции, которое также указало, что ошибки при задержании и применение физической силы могут привести к серьезным травмам.

Министерство юстиции также отметило, что для передачи задачи полиции местному самоуправлению должна быть объективная необходимость, а нехватка полицейских или желание самоуправления самостоятельно обеспечивать порядок на своей территории не являются достаточными аргументами. "Поэтому мы не можем принять в качестве проблемы то, что перевозка людей в состоянии алкогольного опьянения является чрезмерным использованием ресурсов полиции. Учитывая важность телесной неприкосновенности и свободы человека, затраты ресурсов полиции на их защиту вполне оправданы", заявили в министерстве.

Индрек Линк надеется, что на этот раз Министерство юстиции поддержит проект Министерства внутренних дел. "При разработке этого проекта мы неоднократно встречались с представителями Министерства юстиции и обсуждали эти аспекты", – сообщил Линк.

Линк напомнил, что когда проект был предложен впервые, то наибольшую озабоченность вызвала возможность применения силы к безбилетникам. Новый законопроект этого не допускает.

"Мы также включили в законопроект положение о том, что в случае применения силы полиция будет иметь возможность проверить целесообразность такой меры, – добавил Линк, отметив, что полиция сможет запрашивать документы, связанные с применением силы. – Кроме того, мы тщательно дополнили положение о том, кому будет предоставлено право применять силу".