Год назад Полиция безопасности задержала и предъявила обвинения шести высокопоставленным чиновникам полиции во главе с гендиректором Департамента полиции и погранохраны (PPA) Эльмаром Вахером. Согласно подозрениям, все они были причастны к афере, в ходе которой бывшему высокопоставленному полицейскому Ээрику Хелдна создали фиктивный стаж в полиции, на основании которого ему затем была назначена спецпенсия.

Вахер и адвокат Маргус Курм, представляющий интересы как Вахера, так и Хелдна, утверждают, что никакого мошенничества не было. Тем более что, по их словам, при аналогичных обстоятельствах специальные пенсии были назначены десяткам известных и важных чиновников, в том числе в Полиции безопасности (КаПо) и в самой госпрокуратуре.

В качестве представителей противоположной стороны спора Министерство внутренних дел и КаПо отправили говорить с "Очевидцем" специалистов по связям с общественностью, а госпрокуратура ограничилась письменными ответами. Если резюмировать сказанное ими, то нюансы каждого дела нужно рассматривать индивидуально, но никто не стоит выше закона. Это год назад подтвердил и генпрокурор Андрес Пармас, комментировавший эту тему в "Очевидце".

С трех из шести первоначально задержанных полицейских подозрения были сняты. На этой неделе в суде состоялось первое предварительное заседание, на котором перед судом предстали Хелдна, Вахер и бывший глава Центральной криминальной полиции Айвар Алавере. Первый обвиняется в мошенничестве, двое других – в пособничестве в совершении мошенничества. По мнению обвиняемых, если в чем-то можно упрекнуть их, то перед судом должны предстать и другие высокопоставленные чиновники.

Юрист Маргус Курм, который сам когда-то работал в госпрокуратуре, приводит несколько примеров двойных стандартов. Понятно, что он не является независимым и действует в интересах своих клиентов, но "Очевидец" сделал запросы, сверил утверждения Курма с документами и попросил прокомментировать тему двух экспертов: бывшего госпрокурора Стевена-Христо Эвестуса, который до недавнего времени возглавлял НКО "Эстония без коррупции", а сейчас работает адвокатом, и Меэлиса Ойдсалу, бывшего вице-канцлера Министерства обороны, который хоть и покинул госслужбу со скандалом, но знает все тонкости работы силовых ведомств.

"Этот случай с Вахером и Хелдна был представлен как нечто экстраординарное и исключительное, чем он на самом деле не являлся. На самом деле такая практика довольно распространена в государственном секторе. Правильная она или нет – это отдельный вопрос, но она точно не является исключительной, как утверждали", – сказал Ойдсалу.

"Я считаю это запутанной ситуацией. Я думаю, что здесь также много лицемерия, потому что не все случаи получили одинаковую реакцию, и то, что к ним подошли по-разному, очень плохо", – прокомментировал Эвестус.

В основе спора лежат два правовых понятия – спецпенсия и ротация. При помощи льготной пенсии эстонское государство поощряло представителей ряда тяжелых профессий – от шахтеров до балерин – которые могли завершить свою трудовую деятельность досрочно и иногда получать более высокую пенсию.

С годами льготных пенсий становилось все меньше, а в ходе последней крупной реформы с 1 января 2020 года были отменены специальные пенсии для сотрудников полиции, действующих военнослужащих и прокуроров. Сейчас полицейский имеет право на спецпенсию при соблюдении трех условий: он служил в полиции до 31 декабря 2019 года, прослужил не менее 20 лет и достиг 55-летнего возраста. Для тех, кто работал в 2010 году, этот возраст составляет 50 лет. У прокуроров стаж должен быть не менее 25 лет. На данный момент в одном лишь PPA около 4100 таких чиновников.

"Здесь, несколько лет назад, обеспечение таких специальных пенсий, возможно, стало более серьезным вопросом, при возникновении ситуаций, когда до спецпенсии не хватало совсем немного. И видно, что тогда эти договоренности, которые кажутся немного неэтичными, начали происходить в определенных закрытых кабинетах", – отметил Эвестус.

Ротация должна быть краткосрочной, но некоторых ротируют более 10 лет

Второе понятие, которое необходимо упомянуть, – это ротация. Проще говоря, это способ временно "одолжить" сотрудника другому ведомству. Он физически работает на новом месте и получает там зарплату, но стаж продолжает набегать у предыдущего работодателя. Хотя чиновники говорят о передаче компетенций и так далее, эксперты утверждают, что зачастую основным в этом деле является сохранение стажа, необходимого для получения специальной пенсии.

По словам Ойдсалу, ротация была призвана обогатить карьеру и опыт людей в государственном секторе, но этой мерой начали злоупотреблять.

И Ойдсалу, и Эвестус отметили, что передовой практикой является короткая ротация, однако есть те, кто находится в ротации много лет.

Запрос "Очевидца" показал, что, например, пять человек в PPA находятся в ротации более 10 лет, а рекордсмен – почти 15 лет. Например, заместитель директора Спасательного департамента Андреас Анвельт был ротирован туда из КаПо пять лет назад. Кристель Сийтам-Ньири, занимавшая должность вице-канцлера МВД, была ротирована из прокуратуры на девять лет, а вице-канцлер МВД Райво Кюйт находился в ротации из PPA в течение шести лет.

"Я сам работал в правоохранительных органах и знаю, в какой степени мои бывшие коллеги из полиции и прокуратуры думали о том, чтобы у них была спецпенсия. Так что очень человечно думать об этом. Вопрос в том, правильно ли, что такие ситуации были созданы искусственно, просто в качестве одолжения", – подчеркнул Эвестус.

"Я не согласна с тем, что это заставляет людей искать серые зоны. У нас есть дело, которое совершенно справедливо подняло эти вопросы. Но если посмотреть на людей, которые работают в сфере внутренней безопасности, я бы сказала, что из-за одной капли дегтя или одного плохого примера очень несправедливо подозревать и наказывать всех остальных людей, которые были или сейчас находятся в ротации", – заявила глава отдела коммуникаций Министерства внутренних дел Кая Сепп.

Плохим примером, о котором говорит представитель МВД, как раз и является случай Ээрика Хелдна.

Хелдна, работавший в разведке Сил обороны, в 2019 году был оформлен на работу в PPA и в тот же день с согласия Эльмара Вахера ротирован обратно в разведку Сил обороны. По оценке прокуратуры, таким образом ему были созданы искусственные предпосылки для получения им спецпенсии сотрудника полиции. Вахер утверждает, что Хелдна должен был закончить работу в разведке, после чего вернуться в ряды полиции, но прокуратура в это не верит. При этом подобная сделка была заключена еще с четырьмя сотрудниками разведки.

"Это действительно не может быть оправданием, потому что так называемые служебные или трудовые отношения – это такие вещи, которые должны существовать реально", – считает Пармас.

Однако адвокат Маргус Курм ссылается на аналогичный случай с участием вице-канцлера МВД Райво Кюйта. В результате скандала с неповеренными измерителями скорости Кюйт подал в отставку в поста гендиректора PPA в последний день февраля 2013 года, однако на следующий день, 1 марта, он был официально оформлен в качестве советника бюро PPA с длинным и сложным названием и в тот же день ротирован в Министерство внутренних дел.

"И из Министерства внутренних дел Райво Кюйт обратно в полицию не вернулся", – констатировал Курм.

"Случай Райво Кюйта в точности такой же, когда для обеспечения стажа в полиции и права на пенсию было создано, так сказать, ротационное место. Здесь нет никакой разницы, поэтому прокуратура должна хотя бы попытаться обосновать это", – считает Ойдсалу.

Когда все предпосылки для получения спецпенсии у Кюйта были выполнены, то есть когда в 2019 году ему исполнилось 50 лет, он сразу расторг договор с PPA и продолжил работу в Министерстве внутренних дел.

"Я и в моем нынешнем возрасте не исключаю возможности возвращения в полицию. На самом деле у меня как раз подходит к концу пятилетний срок работы в МВД, и я думаю о том, куда дальше. Так что если кто-то уже дал оценку, что я не собираюсь и не собирался возвращаться в полицию, то это было ошибочно", – прокомментировал Кюйт.

По словам критиков, со стажем играли и в КаПо

Критики обращают внимание на то, что такими же играми с пенсионным стажем увлекались и в КаПо. В случае работников КаПо закон еще сложнее – чтобы получить спецпенсию, ротированный сотрудник должен вернуться в ведомство и оттуда выйти на пенсию. Поскольку кадровый состав КаПо является государственной тайной, "Очевидец" не может приводить поименные примеры, однако редакция видела доказательства в отношении по меньшей мере трех сотрудников КаПо, которые годами находились в ротации и вернулись в ведомство непосредственно перед выходом на пенсию.

"Например, чиновник, работавший в КаПо юристом, в порядке ротации перешел в МВД, а затем за две недели до того, как ему исполнилось 50 лет, вернулся на две недели КаПо. То есть он работал в МВД, на две недели запрыгнул в КаПо, а затем продолжил работу в МВД", – описал случай ротации Курм.

"Люди вернулись к работе, вернулись по-настоящему. В некоторых отдельных случаях это было не очень долгосрочное возвращение, но для нас важно, чтобы человек передал приобретенные знания и опыт нашему ведомству в своей области, чтобы мы могли поучиться у него, чтобы мы могли извлечь из этого реальную пользу, – сказал руководитель бюро КаПо Харрис Пуусепп. – Это не фиктивно. Человек возвращается и должен выполнять реальную работу".

"Вы верите, что человек, который годами работал в МВД, приходит на две недели в КаПо, достает, так сказать, из портфеля опыт, выкладывает на стол, а затем возвращается в МВД и начинает набираться там нового опыта?" – парировал Курм.

"Безусловно, в ротации есть места, на которых можно делать вещи более четко, лучше. В этом смысле дело Хелдна, возможно, во многом открыло глаза, заставило четче обговорить эти принципы и лучше следить за ними. Но что касается описанных случаев, то я хочу и могу заверить, что они были корректны", – прокомментировала представитель МВД Кая Сепп.

Важным нюансом является то, что даже если условия для получения спецпенсии соблюдены, многие люди не обращаются за ней сразу, а продолжают работать, потому что человек в возрасте 50 лет обычно полон сил, а с каждым дополнительным годом работы размер спецпенсии увеличивается.

Вахер и Хелдна в настоящее время находятся под судом за то, что первый принял на работу второго и сразу же ротировал его из PPA, но бывший гендиректор КаПо Арнольд Синисалу прибегнул к очень похожей комбинации с офисной служащей, приступившей к работе в Полиции безопасности. Женщина, о которой идет речь, какое-то время работала в Департаменте внешней разведки, а в 2018 году ее вернули на полставки в КаПо, где она числилась до 31 декабря 2019 года, то есть до даты, имеющей ключевое значение для получения спецпенсии, после чего ее сразу же ротировали обратно в Департамент внешней разведки. В настоящее время она в порядке ротации снова вернулась в КаПо.

"1 января 2020 года она была назначена на полную ставку в КаПо и в тот же день, 1 января 2020 года, переведена, так сказать, по ротации в Департамент внешней разведки, где она к тому времени уже проработала около шести лет", – пояснил Курм.

"У нас, однозначно, не было работников для виду, человек реально выполнял трудовые обязанности. Да, был момент, когда у нас не было возможности предложить ей работу на полную ставку, но у нас была работа, которая не требовала этого, и она была готова ее выполнять. Для нас было важно выполнить эти задачи, и когда мы смогли предложить ей работу на полную ставку, мы это сделали, и она продолжает отлично справляться со своими обязанностями и сегодня", – пояснил Пуусепп.

"Это, конечно, вызывает вопросы: если Арнольд Синисалу в одном учреждении решил, что это законная и оправданная мера, то почему для другого учреждения и другого человека это вдруг оказывается уголовным преступлением", – заметил Ойдсалу.

По оценке критиков, фокусы имели место и в госпрокуратуре

Самый яркий пример предполагаемых фокусов со стажем и должностью касается самой госпрокуратуры. Когда 30 октября 2019 года истек срок полномочий предыдущего генпрокурора Лавли Перлинг, тогдашний министр юстиции Райво Аэг немедленно назначил ее на должность ведущего госпрокурора, причем в соответствующем постановлении даже было подчеркнуто, что к тому времени Перлинг накопила на государственной службе 23 года, один месяц и 16 дней стажа, то есть не хватало чуть больше года и восьми месяцев.

"Я не делаю из этого секрета. Да, я начала работать в прокуратуре в 1996 году. Стаж должен был накопиться к сентябрю 2021 года", – сказала Перлинг.

"Это было уже после моего ухода, но вся история связана с тем, что Лавли Перлинг не могла больше оставаться генпрокурором из-за выбора политических партий, срок ее полномочий истек, и она какое-то время исполняла обязанности ведущего прокурора государства, пока новый не вступил в должность", – пояснил бывший госпрокурор Эвестус.

"Если мы посмотрим на устав прокуратуры, то ведущие госпрокуроры возглавляют отделы госпрокуратуры. У Лавли Перлинг не было отдела, которым она могла бы руководить. В тот период в ее подчинении не было ни одного прокурора", – отметил Курм.

У критиков два основных замечания: во-первых, даты в договорах были обозначены так, чтобы у Перлинг набрался стаж, а, во-вторых, должность ведущего госпрокурора с ежемесячной зарплатой почти 5000 евро, которую она должна была занимать в тот период, была, по их мнению, бессодержательной. Должность, о которой идет речь, была создана перед назначением на нее Перлинг, во время работы на ней она не вела ни одного уголовного дела, а после ее ухода должность осталась вакантной.

И сама Перлинг, и в госпрокуратуре подтверждают, что ее работа в этот период сводилась в основном к консультированию по вопросам реформирования украинской судебной системы.

"Теперь нашлись недоброжелательные критики, которые говорят, что эта работа не была работой. Любая работа, сотрудничество с прокуратурой Украины по правовым вопросам и тот опыт, который у меня был и есть, это была настоящая работа, и я занималась реальной работой с утра до вечера, – заявила Перлинг.

"Если до этого, в течение последних десяти лет не было необходимости в такой должности и если это место было заполнено на разовой основе с условием, что человек будет занимать его, пока не наберет нужный для пенсии стаж, то это вызывает серьезные подозрения", – констатировал Эвестус.

"Я буду рада услышать, кто эти люди, чтобы можно было пожаловаться на этих клеветников в суд. Потому что это неправда. Это была настоящая работа с реальным содержанием. Я сегодня работаю во имя Украины, и когда кто-то теперь такое говорит, это очень низко, если вспомнить, что в 2020 году уже было понятно, что означает для Эстонии построение Украиной правового государства", – сказала Перлинг.

Перлинг в итоге осталась без перспективы получения спецпенсии, поскольку в 2021 году она объявила о плане уйти в политику. В этом усмотрели конфликт интересов, а примерно за полгода до достижения необходимого стажа она отказалась от работы в прокуратуре.

Какова же мораль этой длинной и непростой истории? Во-первых, спецпенсии и ротация не являются автоматически чем-то плохим, но все герои "Очевидца" сходятся во мнении, что существующие правила необходимо уточнить. А во-вторых, без ответов остается ряд вопросов о практике со спецпенсиями в КаПо, МВД и госпрокуратуре.

Льготные пенсии составляют десятую часть всех пенсий

Несмотря на то, что в настоящее время система спецпенсий почти полностью упразднена, а постепенно упраздняется и система льготных пенсий, такие пенсии получают десятки тысяч пенсионеров. По статистике Департамента социального страхования, получатели льготных пенсий составляют 9,1 % от общего числа пенсионеров.

В советское время составлялись списки особенно вредных для здоровья работ, где работодателем выступало государство. Если сейчас люди выходят на пенсию в среднем в 65 лет, то льготные пенсии позволяют представителям некоторых должностей выходить на пенсию уже в 40 лет.

Раньше существал целый ряд таких должностей, но к настоящему времени сохранилась только одна – сланцедобытчики, которые при поступлении на работу и сейчас могут начать накапливать стаж для льготной пенсии. Раньше к таким профессиям относились, например, специальные педагоги или психологи в детских домах, проработавшие не менее 15 лет. Такую льготную пенсию продолжают получать 145 человек.

Льготная пенсия также полагалась членам летных экипажей, проработавших не менее 20 лет. Таких в Эстонии 142 человека. В отдельную пенсионную категорию выделены стюардессы и стюарды с 20-летним стажем. Таких в Эстонии 47.

Несколько лет назад из списков получателей пенсии за выслугу лет были исключены солисты-вокалисты, артисты балета, кукловоды и певцы хора национальных театров. Пенсию солиста-вокалиста продолжают получать четыре человека.

Особая пенсия также полагалась водителям автобусов, трамваев и троллейбусов, проработавшие не менее 25 лет в крупных городах. В настоящее время ее получают 23 человека.

Но в "Очевидце" речь шла о спецпенсиях, среди получателей которой больше всего бывших полицейских, вышедших на пенсию на основании Закона о полиции и погранохране – 2775 человек. Кроме того, 1422 бывших полицейских получают специальные пенсии в соответствии с Законом о пенсиях за выслугу лет, то есть это люди, проработавшие в Департаменте полиции и погранохраны не менее 25 лет.

На основании Закона о Силах обороны на пенсию по достижении стажа вышли 1494 бывших военнослужащих. На основании Закона о судах получателями спецпенсий стали 154 человека, на основании Закона о прокуратуре – 46 человек, на основании Закона о Госконтроле – 26, а на основании Закона о канцлере права – один бывший канцлер права и один его бывший заместитель.

В настоящее время все специальные пенсии упразднены, за исключением президентской пенсии.

Спецпенсии в Эстонии получают 1,4% всех пенсионеров.