На прошлой неделе издание Euractiv опубликовало материал об основательной лоббистской работе, которая ведется с Министерством экономики и коммуникаций. В основе статьи лежали письма, в которых Bolt и Wolt пытались сформировать позицию Эстонии по директиве о работе через интернет-платформы таким образом, чтобы Эстония настаивала на максимально мягком регулировании для владеющих платформами компаний.

Одно из таких писем появилось в регистре документов Министерства экономики и коммуникаций в понедельник на прошлой неделе. Его автором является менеджер по связям с государственными органами в Западной и Южной Европе компании Bolt Аурелиен Поццана, а получателем - вице-канцлер министерства по вопросам предпринимательства Сандра Сярав. Письмо было отправлено в октябре 2023 года.

В письме, которое на прошлой неделе активно освещалось, Поццана предложил Эстонии возможную формулировку обращения. Сярав, которая переслала письмо своим коллегам, на прошлой неделе подтвердила, что забыла зарегистрировать его в регистре документов. Теперь, шесть месяцев спустя, эта ошибка была исправлена.

С остальными лоббистскими письмами дело обстоит иначе. Трактовка Euractiv во многом опирается на результаты работы некоммерческой организации под названием Corporate Europe Observatory (CEO). Эта организация, которая, согласно ее веб-сайту, стремится продемонстрировать влияние компаний и их лоббистских групп на формирование политики Европейского союза, запросила у Министерства экономики и коммуникаций всю переписку, касающуюся директивы о работе через интернет-платформы.

CEO поделилась с ERR информацией, полученной в результате этого запроса. Из нее следует, что не зарегистрированное в октябре письмо не было единичной ошибкой, и что большая часть переписки Министерства экономики и коммуникаций с лоббистами до сих пор не зарегистрирована.

Письма, которые минэкономики не зарегистрировало

До последних парламентских выборов в Эстонии директива об интернет-платформах находилась в ведении Министерства социальных дел, поэтому компании изначально обращались к этому министерству. Например, 30 января 2023 года менеджер по связям с госорганами компании Bolt Генри Аррас написал письмо чиновнику Министерства социальных дел Аннели Салумаа.

В письме Аррас напомнил, что через несколько дней Европейский парламент будет голосовать по докладу, касающемуся директивы об интернет-платформах. "Ассоциация европейских курьерских платформ Delivery Platforms Europe заказала юридический анализ по этому вопросу", - отметил Аррас, предложив Салумаа ознакомиться с этим документом.

В регистре документов Министерства социальных дел это письмо Bolt отсутствует.

Споры по поводу директивы продолжились, и вскоре Швеция, к которой перешло председательство в Совете ЕС, выдвинула компромиссное предложение, запросив по нему обратную связь к концу марта 2023 года. В преддверии заседания рабочей группы в Брюсселе, составленной из представителей стран-членов ЕС, Аррас направил новое письмо Аннели Салумаа.

"Делюсь с вами нашей позицией по предложениям, которые мы разработали совместно с другими платформами, работающими в ЕС, - отметил Аррас. - Не могли бы вы ознакомиться с этими предложениями и, по возможности, поддержать то, чтобы эти вопросы были подняты 27 марта?"

"Поскольку заседание рабочей группы состоится в ближайшее время, я на всякий случай сразу же позвоню вам, и мы сможем обсудить это также по телефону", - завершил Аррас свое письмо в Министерство социальных дел, которое также не было зарегистрировано в министерском регистре документов.

***

Летом 2023 года государства-члены ЕС достигли принципиального согласия по поводу позиции, которая будет направлена на дальнейшие переговоры по данному вопросу с Европейским парламентом, когда председательство в Совете ЕС уже перейдет к Испании.

Соглашение далось с трудом. В частности, предложенное решение не поддержал министр экономики и информационных технологий Эстонии Тийт Рийсало. "Эстония поддерживает достойные условия труда для людей, работающих через интернет-платформы, но в то же время платформам должна быть предоставлена возможность и дальше развивать современные и гибкие формы работы, - сообщил Рийсало после встречи профильных министров стран-членов ЕС. - Поэтому нельзя считать разумным регулирование работы на платформах таким образом, который не обеспечивает достаточной правовой ясности".

В тексте соглашения говорилось, что трудовой договор вместе с социальными гарантиями должен заключаться в том случае, если соблюдены как минимум три условия, указывающие на наличие трудовых отношений. Среди возможных условий упоминались, в частности, предельная ставка вознаграждения за труд, требования платформы к поведению работника и ограничивает ли платформа использование субподрядчиков.

Но и по этим условиям Испания также столкнулась с трудными переговорами, поскольку позиция Европейского парламента была гораздо более жесткой. Европарламент принципиально настаивал на том, что с любым человеком, выполняющим работу через интернет-платформу, должны устанавливаться отношения трудового договора.

***

В результате осенью 2023 года стало казаться, что позиция, выработанная летом государствами-членами, начала ослабевать. Об этом свидетельствует также вышеупомянутое письмо, отправленное в прошлом октябре лоббистом Bolt Аурелиеном Поццаной Сандре Сярав.

В тексте обращения, подписать которое Bolt просил Эстонию, также подчеркивалась важность летнего соглашения и то, что Испания не должна поддаваться давлению со стороны Европарламента. "Мы напоминаем, что [согласованный] 6 июня подход стал результатом детальных обсуждений и был согласован в духе компромисса. Компромиссные предложения, предложенные парламентом, стали бы серьезным вмешательством в наши национальные компетенции, процедуры и определения в области трудовых отношений", - говорится в документе.

Сандра Сярав переслала письмо вице-канцлеру по вопросам рынка труда в министерстве Улле Саар. "Улла, работа с платформами - это твоя сфера", - написала Сарав, попросив подумать, готова ли Эстония поддержать предложенные Bolt позиции. "Я сама не хочу особо вовлекаться в вопросы, связанные с Bolt, но эстонские предприятия все же надо поддерживать", - добавила Сярав, попросив советника отдела предпринимательства министерства Маарью Мерель также изучить этот вопрос.

Это письмо было зарегистрировано в регистре документов Министерства экономики и коммуникаций в понедельник на прошлой неделе, спустя полгода после его получения.

***

Несмотря на усилия сторонников компаний, владеющих интернет-платформами, Европарламент стоял на своем. В начале декабря 2023 года, когда приближался заключительный раунд переговоров прошлого года, основатель Bolt Маркус Виллиг взял связи с госорганами в свои руки.

В обращении, направленном министру экономики и информационных технологий Тийту Рийсало, Виллиг описал правила, принятые в Португалии весной прошлого года, которые, по его словам, были похожи на компромиссные варианты, предложенные Еврокомиссией и Европарламентом.

"Компании сообщают о случаях, когда водители и курьеры регистрировались на платформе, не совершив ни одной поездки, но теперь их классифицируют как работников", - пожаловался Виллиг, предупредив, что предложение Европарламента также может привести к подобной неразберихе.

"Ведущие платформы, такие как Bolt, сейчас рассматривают возможность переоценки своих инвестиций в Португалии", - добавил Виллиг, отметив, что несколько компаний уже покинули Португалию.

"Поэтому мы призываем Эстонию вместе с другими государствами-членами отклонить поспешное соглашение и продолжать поддерживать сбалансированный текст, основанный на общем подходе, [согласованном в] Совете [ЕС] в июне 2023 года", - заключил Виллиг.

Данное письмо не было зарегистрировано в регистре документов Министерства экономики и коммуникаций.

***

Проблемы владельцев интернет-платформ усугубились, когда председательствующая в Совете ЕС Испания предложила собственное компромиссное решение, согласно которому трудовые отношения между работником и платформой возникали бы в том случае, если выполняются как минимум два условия, указывающие на наличие трудовых отношений.

Испания также сочла, что список возможных условий следует расширить. Например, в представленном ей списке присутствовали такие довольно общие пункты, как "платформа определяет или контролирует условия труда" и "платформа принимает решения о выполнении работы или контролирует ее выполнение".

14 декабря Сандра Сярав получила письмо от Андреаса Каю, чья коммуникационная фирма Meta уже некоторое время представляет интересы Wolt.

"Привет, что мы думаем об этом предложении, которое соорудила Испания с учетом общего тренда - сможем ли мы вместе с французами выступить против и выдавить его?" - спросил Каю. "Wolt считает, что это особенно плохой компромиссный текст", - добавил он.

Каю приложил к письму позицию Европейской ассоциации курьерских платформ.

Сандра Сярав переслала письмо советнику по цифровой экономике отдела предпринимательства Министерства экономики Маарье Мере. Копия письма также была отправлена главе того же отдела Мари Алликмаа и руководителю направления предпринимательской среды Мерике Коппель.

Данное письмо не было зарегистрировано в регистре документов Министерства экономики и коммуникаций.

***

Как и в Bolt, в компании Wolt также сочли, что критичность ситуации требует вмешательства на самом высоком уровне. Поэтому через день в Министерство экономики и коммуникаций пришло еще одно письмо. На этот раз оно было адресовано министру Тийту Рийсало, а его автором был глава и соучредитель Wolt Мики Кууси.

"Я пишу вам от имени Wolt и наших партнеров-курьеров, являющихся физическими лицами", - начал Кууси, подчеркнув, что предложенное Испанией соглашение поставит под угрозу гибкие условия работы для миллионов предпринимателей-физических лиц.

Кууси по всему тексту письма называл курьеров Wolt партнерами и выражал обеспокоенность тем, что их мнение не доходит до лиц, принимающих решения. Ссылаясь на результаты опроса, проведенного по заказу компании, Кууси сообщил, что 82% курьеров считают, что никого нельзя заставлять становиться работающим по найму работником против его воли.

Кууси также подчеркнул, что компания придает большое значение праву работников интернет-платформ на ведение коллективных переговоров, и попросил выделить больше времени для обсуждения директивы.

Поскольку Сандра Сярав была в числе адресатов письма, она переслала его вице-канцлеру по вопросам рынка труда минэкономики Улле Саар и советнику по цифровой экономике отдела предпринимательства Маарье Мере. Копии письма снова были направлены Мари Алликмаа и Мерике Коппель.

Данное письмо не было зарегистрировано в регистре документов Министерства экономики и коммуникаций.

***

16 декабря Рийсало и Сярав получили письмо от лоббистской группы Freelance Movement ("Движение фрилансеров"). В этом письме Эстонию также просили посодействовать тому, чтобы предложение Испании было отклонено.

Утром 20 декабря министерство получило аналогичное письмо от испанской ассоциации работников интернет-платформ Repartidores Unidos Movement. "По нашему мнению, директива рискует повторить ошибки, которые мы видели в Испании", - говорится в письме, в котором поясняется, что в Испании уже некоторое время регулируется работа через интернет-платформы.

"Испанский закон о курьерах, который должен был стать образцом для подражания, вообще не достиг своей цели, а лишь привел к уходу платформ с рынка, оставив тысячи курьеров без работы", - говорилось в этом письме, адресованном эстонскому министерству.

Оба этих письма не были зарегистрированы в регистре документов Министерства экономики и коммуникаций.

***

То, что давление усиливалось по мере приближения 20 декабря, было вполне ожидаемо, поскольку в эту дату государства-члены ЕС должны были обсудить компромиссное предложение, предложенное Испанией.

Девять дней спустя советник отдела трудовых отношений и рабочей среды Министерства экономики и коммуникаций Мария-Хелена Рахуметс направила ответ главе компании Bolt Маркусу Виллигу.

Она отметила, что текст соглашения по директиве о работе на интернет-платформах не получил поддержки необходимого числа стран-членов ЕС. "Как и ряд других стран-членов, Эстония также не смогла поддержать этот текст. Поэтому переговоры будут продолжены в следующий период, когда в Совете ЕС будет председательствовать Бельгия", - написала Рахуметс.

Помимо Эстонии, предложение Испании не поддержали Латвия, Литва, Болгария, Чехия, Финляндия, Франция, Венгрия, Ирландия, Италия и Швеция.

Рахуметс подчеркнула, что Эстония будет вести переговоры на тех же позициях, которые были одобрены правительством до соглашения, достигнутого в июне 2023 года.

"Эстония продолжает поддерживать общие цели проекта директивы по улучшению условий работы на платформах и повышению прозрачности алгоритмического управления работой на платформах. В то же время цель Эстонии в отношении принципа правовой презумпции наличия трудового договора, который содержится в проекте директивы, заключается в том, что наличие трудового договора нельзя предполагать в необоснованных случаях", - написала Рахуметс.

Это письмо, отправленное Маркусу Виллигу, также не попало в регистр документов Министерства экономики и коммуникаций.

***

"Дорогая Сандра, надеюсь, что 2024 год начался хорошо", - написал 15 января руководитель отдела по связям с государственными органами в ЕС и странах Балтии компании Wolt Роберт Торвелайнен.

В новом году переговоры продолжились уже под руководством Бельгии, к которой перешло председательство в Совете ЕС. Бельгийцы уже внесли свое предложение, и оно не понравилось владеющим платформами компаниям. "Этот текст ставит под угрозу гибкость, которой пользуются тысячи реальных предпринимателей-физических лиц", - говорится в обращении ассоциации компаний, владеющих платформами.

Торвелайнен переслал Сярав это обращение. "Спасибо, Роберт, я получила твое письмо", - ответила Сярав, привычно переслав его Саар, Мере, Алликмаа и Коппель. То же самое произошло и со следующими письмами Торвелайнена, отправленными 18 и 22 января.

Все эти письма отсутствуют в регистре документов Министерства экономики и коммуникаций.

***

16 февраля стало первым тестом для бельгийского предложения. В отличие от предложения Испании, которое обсуждалось в декабре, в тексте проекта директивы больше не было конкретных критериев, указывающих на наличие трудового договора.

И все же за день до этого глава отдела по связям с государственными органами компании Bolt Генри Аррас снова обратился в Министерство экономики и коммуникаций. На этот раз письмо было направлено непосредственно вице-канцлеру по вопросам рынка труда Улле Саар. Копия письма была направлена министру Тийту Рийсало, советнику министра Алексею Яшину и члену правления компании Bolt Мартину Виллигу.

"В тексте проекта директивы черным по белому написано, что государства-члены будут обязаны ввести презумпцию наличия трудового договора, и отсутствуют четкие критерии для оценки этого наличия, создающие правовую определенность", - отметил Аррас, предупредив, что предложенный бельгийцами текст может стать причиной бесчисленных юридических споров.

На встрече государств-членов Эстония не поддержала предложение Бельгии. "Наложение на государства-члены такой обязанности с одновременным предоставлением гибкости может создать в Европе, так сказать, лоскутное одеяло, когда компании, владеющие общеевропейскими платформами, столкнутся с 27 различными системами", - пояснил Рийсало. "Это, в свою очередь, может привести к бесконечным юридическим спорам, что является чрезмерным деловым риском для платформ", - добавил он.

Письмо, которое было получено в министерстве днем ранее, отсутствует в регистре документов Министерства экономики и коммуникаций. Нет в нем и письма с выражением обеспокоенности, полученного от Wolt 12 февраля.