По мнению Госконтроля, RMK следует поощрять конкуренцию при продаже древесины и заключать долгосрочные договоры на основе публичных аукционов. Система заключения и изменения договоров должна быть более ясной и прозрачной.

Хотя Закон о лесе и основанное на нем постановление правительства республики требуют от RMK обеспечить продажу лесоматериалов по рыночной цене, аудит показал, что в проверяемый период 2017-2022 годов согласованные по долгосрочным договорам цены были значительно ниже цен на публичных аукционах – RMK продавал древесину по долгосрочным договорам по цене на 30% ниже. Разница в ценах также не связана с количеством проданной древесины, поскольку анализ показал, что покупатель, приобретающий большее количество, как правило, не получает более низкую цену, а покупатель, приобретающий меньшее количество, как правило, не получает более высокую цену.

Аудит также показал, что в проверяемый период RMK не предоставлял и сейчас не предоставляет преимущества тем компаниям, которые предлагают более выгодную цену по сравнению с другими в переговорах по долгосрочным контрактам. Предложения, которые превышают средневзвешенную цену предложений более чем на 15%, либо отклоняются, либо центр снижает предложенную цену на 15%. По мнению Госконтроля, процесс заключения долгосрочных договоров становится менее прозрачным еще и потому, что RMK при переговорах о заключении контрактов обычно не устанавливает начальную цену лесоматериала, которая основывалась бы на его обычной стоимости, т.е. рыночной цене, и была бы известна всем участникам торгов в момент подачи предложений.

Госконтроль отмечает, что во время аудита Министерство климата и RMK представили в общей сложности три противоречивых варианта того, как следует рассчитывать рыночную цену лесоматериала при продаже. Ни у министерства, ни у RMK нет единого понимания того, как рассчитывать рыночную цену лесоматериалов, добавил Госконтроль. Если в начале аудита RMK считал невозможным определить рыночную цену лесоматериала, то к концу аудита был сделан вывод, что рыночная цена – это цена, предлагаемая в составе условно гарантированного количества срочных договоров (которая является лишь одной из составляющих цены долгосрочных договоров и значительно ниже ее).

Однако Министерство климата выразило мнение, что цену, соответствующую нормальной стоимости, можно получить независимо от способа продажи. Однако проверка показала, что цена продажи лесоматериалов сильно зависела от того, продавалась ли она по договорной цене по долгосрочным договорам или через публичный аукцион.

Например, в 2022 году цены на сосновые бревна длиной до шести метров и диаметром 18+ см в рамках долгосрочного контракта составляли от 98 до 130 евро за м³, на более тонкие – от 50 до 108 евро, на дрова – от 28 до 82 евро, а на березовый шпон – от 141 до 252 евро за м³. Аудит показал, что более низкие цены не обусловлены большим количеством или меньшим расстоянием транспортировки до склада покупателя.

По мнению Госконтроля, RMK необоснованно по-разному относился к своим партнерам по долгосрочным договорам и заключил предварительные договоры о продаже лесоматериала по меньшей мере с тремя предприятиями. Аудит показал, что с 2011 по 2014 год центр заключил с двумя предприятиями три конфиденциальных предварительных договора, для которых не было правовых оснований. Позднее предварительные договоры были оформлены в виде долгосрочных контрактов, которые гарантировали компаниям стабильно низкую цену в течение пяти лет по сравнению с другими покупателями по долгосрочным контрактам, приобретавшими тот же ассортимент в тот же период. С одной компанией на основании постановления правительства был заключен договор на 15 лет, ценовой механизм соглашения позволял закупать лесоматериалы по низкой цене в течение этого периода.

Такая практика ведет не только к неравному обращению, но и к риску коррупции, запрещенной государственной помощи и потенциальной потере рентабельности, отметил Госконтроль.

Аудит также показал, что контроль за выполнением договоров о продаже древесины на основании отчетов о продажах затруднен. Например, в отчетах о продажах были указаны цены, которые не были оговорены в договорах; в отчетах о продажах были указаны отрицательные цены на промежуточных складах, то есть ситуации, когда RMK понес финансовые убытки от продажи древесины; информация об ассортименте была представлена по-разному и т.д.

Госконтроль рекомендует Министерству климата дать указание RMK отказаться от заключения долгосрочных договоров на условиях, ограничивающих конкуренцию, и организовать заключение долгосрочных договоров посредством публичного аукциона.

В качестве другого варианта Госконтроль рекомендует Министерству климата инициировать внесение изменений в правительственное постановление, чтобы предусмотреть обязанность RMK определять начальную цену лесоматериала, продаваемого по долгосрочным договорам, и описать методику, обеспечивающую продажу лесоматериала по рыночной цене.

RMK: систему долгосрочных договоров можно улучшить

RMK согласен с рекомендациями Государственного контроля сделать процесс заключения долгосрочных договоров более прозрачным, но считает, что долгосрочные договоры имеют свое место на эстонском лесном рынке и не наносят ущерба государству.

Председатель правления RMK Микк Марран подтвердил, что все предприятия покупают древесину у RMK по рыночным ценам. Три раза в год RMK запрашивает письменные предложения почти у 100 покупателей по долгосрочному договору, которые сравниваются для установления рыночной цены в конкурентной борьбе между предприятиями. Древесина продается поэтапно в рамках долгосрочных контрактов, и в каждом раунде древесина продается по самой высокой предложенной цене, пояснили в RMK.

Продажа лесоматериала была прибыльной для RMK на протяжении всех 25 лет.

В RMK добавили, что за последние полтора года центр внес существенные изменения в систему долгосрочных договоров.

"С этого года мы решили сделать договоры публичными и перестать продавать древесину посредникам. По долгосрочному договору покупать древесину у RMK могут только те предприятия, которые ценят древесину в Эстонии, и мы отдаем предпочтение тем, которые производят продукцию с длительным сроком службы. Все это делается для того, чтобы переработка древесины из государственных лесов приносила больше пользы стране в целом", – сказал Марран.

На основании рекомендаций Госконтроля RMK до июля 2025 года подготовит анализ для создания электронной среды предложений по долгосрочным договорам. Кроме того, будут проанализированы варианты изменения условий процесса заключения долгосрочных договоров.

Доля Центра управления государственными лесами в общем объеме эстонского рынка древесины составляет около одной трети. В 2023 году центр заработал на продаже древесины 303,5 млн евро, из которых 75 млн евро он выплатил в виде дивидендов в казну.

Согласно отчетам RMK о продажах, в 2022 году центр продал в общей сложности 3,5 млн кубометров древесины, более 81% из которых было продано по согласованной цене в рамках долгосрочных контрактов и 102 клиентам по средней цене почти 80 евро за кубометр. В 2022 году средняя цена лесоматериала на открытых аукционах RMK, в которых участвовал 91 покупатель, составила 106,76 евро за кубометр.