"Опыт других стран позволяет нам предполагать, что при доставке в Эстонию заключенных из зарубежной страны возникнут различные этические дилеммы и практические вопросы, на которые важно обратить внимание ради защиты прав людей", – написали составители отчета, глава отдела контрольных проверок бюро канцлера права Индрек-Ивар Мяэритс и старший советник того же отдела Ксения Жураковская-Ару.

В анализе более углубленно рассматриваются проблемы, вызванные содержанием норвежских заключенных в тюрьме Норгерхафен в Нидерландах. Во-первых, авторы анализа отметили, что хотя условия этой тюрьмы понравились привезенным из Норвегии заключенным (просторная и озелененная площадка; возможность по своему желанию проводить большую часть времени вне камеры; хорошие спортивные сооружения; хорошая оплата тюремной работы; низкие цены в тюремном магазине, а также возможность использовать Skype для общения с близкими), голландским тюремным чиновникам показалось, что насильственное доставление в тюрьму Норгерхафен подействовало на заключенных как дополнительное наказание, поскольку они оказались вдали от своих близких и не получали необходимых услуг.

Из-за языкового барьера сотрудники полиции взаимодействовали с заключенными лишь в той степени, в которой это было необходимо для поддержания порядка, что способствовало формированию групп заключенных и иерархии внутри тюрьмы на основе языка, религии и других характеристик, а также злоупотреблений в общении с более слабыми заключенными. По этой же причине не произошла ресоциализация заключенных, из-за языкового барьера они были лишены значительной части необходимой им информации, и испытывали трудности как при возникновении проблем со здоровьем, так и при подаче жалоб или просьб. Кроме того, голландские тюремные чиновники недостаточно хорошо знали норвежское законодательство и не могли в необходимой степени консультировать людей в ходе ведения дел, а также по другим юридическим вопросам. Изоляция заключенных Норгерхафена еще больше усугублялась тем фактом, что они не могли встречаться со своими семьями и детьми, которые не посещали родных из-за расстояния и отсутствия средств. Норвежский омбудсмен также был обеспокоен тем, что голландские власти в определенных ситуациях могли использовать против норвежских заключенных меры сдерживания и специальные инструменты. По мнению омбудсмена, такая ситуация может поставить под угрозу защиту прав заключенных.

Права человека должны быть гарантированы в любом случае

Оценивая возможный прием в Эстонии иностранных заключенных, предположительно из Великобритании, сотрудники бюро канцлера права подчеркивают, что Эстония должна соблюдать права человека и согласованные в Европе правила обращения с заключенными.

Во-первых, авторы доклада напоминают, что Европейский суд по правам человека подчеркнул: центральной целью уголовно-исполнительной политики европейских стран должна быть реинтеграция человека, а право и возможность заключенных участвовать в реабилитационных мероприятиях рассматривается как неотъемлемая часть достойного наказания. Комитет министров Совета Европы также заявил в своей рекомендации об иностранных заключенных, что условия содержания в тюрьмах должны быть такими, чтобы подготовить этих людей к освобождению и социальной интеграции. Кроме того, установлено, что человека, приговоренного к лишению свободы в одной стране, нельзя принуждать против его воли отбывать наказание за рубежом.

"Таким образом, страны-участники Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Эстония и Великобритания, должны при заключении договоров об аренде тюрем предусмотреть, чтобы с иностранными заключенными не обращались хуже и чтобы заключенные тоже участвовали в реинтеграционных мероприятиях. Иностранные заключенные не должны доставляться в Эстонию против их воли", – подчеркнули авторы анализа.

Эстонские тюрьмы уже сейчас тяжело справляются с иностранцами

Сотрудники бюро канцлера права утверждают, что в ходе рейдов в эстонских тюрьмах они убедились в том, что пребывание даже небольшого количества иностранцев в тюрьмах стало настоящим испытанием для исправительных учреждений.

"Ежедневное общение с человеком, предоставление ему информации на понятном языке, предложение содержательных мероприятий, оказание качественных медицинских услуг (что затрудняется языковым барьером), обеспечение контакта с близкими и так далее – все это вызывает сложности. Таких заключенных в Эстонии немного, но тюремного персонала для работы с ними уже не хватает, – подчеркнули авторы анализа. – Даже на примере изолятора правоохранительного бюро Пыхьяской префектуры Департамента полиции и погранохраны можно утверждать, что найти компетентных должностных лиц для работы с иностранцами и предоставления необходимых услуг последним непросто".

Составители анализа также подвергли сомнению, будет ли легко найти 400 тюремных служащих, которые, как ожидается, будут приняты на работу, когда в Эстонию привезут британских заключенных. "Информация, собранная в ходе контрольных рейдов канцлера права, показывает, что тюремные коллективы долгое время были недостаточно развиты, а поиск новых работников – непростая задача для руководителей тюрем", – говорится в анализе.

"Можно предположить, что на примере тюрьмы Норгерхафен Эстония, вероятно, хотела бы, чтобы международный проект увенчался успехом. Однако это может привести к тому, что лучшие чиновники начнут заниматься привезенными из-за границы заключенными, а местные заключенные лишатся должного внимания. Поэтому процесс направления их на законопослушный путь может затормозиться. Это, в свою очередь, может угрожать как внутренней безопасности тюрьмы, так и всему обществу, а также увеличить затраты на содержание в тюрьмах", – отметили они.

Проблемы возникнут и в судопроизводстве

Кроме того, авторы анализа задаются вопросом, как будут организованы встречи иностранных заключенных со своими близкими: "Необходимо договориться о возможностях, облегчающих такое общение, а также о том, кто будет за них платить, и какая страна (например, Эстония) возместит расходы из-за того, что заключенный попросит вследствие ограниченных возможностей общения с семьей компенсацию за понесенные убытки".

Каким образом будет регулироваться организация и разрешение всякого рода дел, если иностранный заключенный сбежит, совершит преступление в тюрьме или за ее пределами, заболеет и будет нуждаться в лечении вне тюрьмы и так далее – все это сами по себе сложные вопросы. Должно быть понятно, кто и как может применить силу, специальную технику и оружие против иностранного заключенного, кто понесет расходы, если что-то пойдет не так, отмечают авторы доклада.

Еще одна проблема заключается в том, как будет организована защита прав иностранцев в судебном производстве.

"Будет ли судопроизводство проходить в соответствии с эстонским или зарубежным законодательством, в суде Эстонии или другой страны? Как это повлияет на эстонскую судебную систему, если в случае каких-то решений может потребоваться значительно больше ресурсов, чем раньше?" – спрашивают работники бюро канцлера права.

Кроме того, авторы доклада обращают внимание на то, что 24% жалоб, поступающих в административный суд Эстонии, исходят от местных заключенных.

"Решение жалоб от иностранных заключенных может означать десятки, если не сотни новых судебных процессов, если ими будет заниматься эстонский суд. На каком языке будут идти делопроизводство и судебный процесс, и кто понесет расходы на перевод, если важная часть судопроизводства для иностранного заключенного, участвующего в длительном и сложном судебном процессе, должна быть переведена ему на понятный язык?" – пишут авторы доклада.

В анализе затрагивается и вопрос репутации Эстонского государства, связанный со сдачей тюремных мест в аренду: "Главная цель должна заключаться в том, чтобы не пострадал имидж Эстонии как страны, уважающей права каждого человека. Эстония не должна стать местом, куда более богатые страны отправляют своих заключенных в тюрьму по низкой цене".